认真落实全国农机购置补贴座谈会议精神
扎实做好农机购置补贴各项工作

（2011年4月27日)

同志们：
　　当前正值春耕大忙季节，全省各地正在掀起春播生产的高潮，水田育苗基本结束。之所以在春播生产的关键时刻召开这次会议，一是4月7日农业部在湖北召开了全国农机补贴座谈会，要求各省要尽快传达精神，并层层签订购机补贴责任状；二是当前正是农机购置补贴工作的关键时期，省里5月份要进行督导，农业部督导组5月份也将来我省；三是最近我省在购置补贴方面陆续出现了几起违法违纪案件。因此这次会议非常重要，也非常紧迫。
　　农机购置补贴政策是国家的一项重大强农惠农政策。我省自2004年实施以来，到去年底共争取国家资金21.995亿元，省政府投入4.4亿元。今年国家进一步增加农机购置补贴的资金投入，安排给我省的第一批资金6.4亿元已经到位，预计今年我省争取的资金可以突破10个亿，而且今年省里又安排了1.1亿，投入之多是前所未有的。这些年我省农机购置补贴工作整体运行良好，但是个别单位和个别人对国家和省里的法律法规、规章制度还是置若罔闻，少数地方的工作人员与不法厂商串通一气，侵害农民利益，影响农机主管部门形象，损害党和政府的威信，造成恶劣影响。这些案件的主要问题是涉嫌参与造假、倒卖农机、收取农民和经销商的好处费。性质非常严重，一定要引起我们足够的重视，否则不仅毁了一些干部，也影响国家对我省农机购置补贴的扶持。所以今天的会议也是继3月7日全省农机购置补贴工作布置会议之后，对今年农机购置补贴工作的进一步研究和部署。会议的主要内容是：落实全国农机购置补贴座谈会议精神，研究完善农机购置补贴管理措施，深入部署农机购置补贴的各项工作，签订工作责任书。下面我讲三个方面的情况。
　　一、认真贯彻落实全国农机购置补贴座谈会议精神，进一步提高思想认识
　　4月7日农业部农机化司在武汉召开了全国农机购置补贴座谈会议。张桃林副部长作了重要讲话，充分肯定了农机购置补贴政策七年多来取得的显著成效，系统总结了各地组织实施农机购置补贴政策的宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势和新要求，全面部署了当前和今后一个时期的重点工作；湖北等五个省份从不同角度介绍了组织实施农机购置补贴政策的经验和做法；河北省农业厅负责同志介绍了前一阶段整改工作情况；农机化司还和各省农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书。农机化司宗锦耀司长对实施购机补贴工作提出了具体的要求。
　　这次全国农机购置补贴工作座谈会进一步加大和强化了实施农机购置补贴政策的监管力度，明确了各级农机主管部门、财政部门的责任，特别强调了农机购置补贴的纪律要求，出台了更加严密、更加有力的监管措施。会议重申了各级农机化主管部门的一把手为农机购置补贴实施工作的第一责任人，并把执行农机购置补贴纪律上升为增强党性、执行党的纪律的政治层面上要求和约束各级干部。这次会议又一次强调了各级农机化主管部门，要认真吸取河北省部分市县农机购置补贴贪污受贿案件的深刻教训，深入开展自查自纠和警示教育，及时发现问题和线索，一查到底，从重从严从快处理，决不姑息迁就。我们各级农机部门的干部一定要进一步提高思想认识，增强政治责任感和敏锐性，充分认识强化农机购置补贴政策监管的紧迫性和严肃性。
　　实施农机购置补贴是党中央、国务院和省委、省政府强农惠农政策的重要内容，关系到农业机械化发展全局，关系到农业稳定发展、农民持续增收和社会主义新农村建设，关系到农业现代化的建设进程，同时关系到农机化主管部门的形象和政府的公信力。我省自2004年实施农机购置补贴以来，成效显著，有效提高了农业装备水平， 2010年底全省农机总动力已达2170万千瓦，大马力、高性能农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化；提升了农机作业水平，全省主要农作物综合机械化水平达到了61%，水稻机插、水稻机收和玉米机收等薄弱环节取得重大突破；增强了农业综合生产能力，促进了农业稳定发展和农民持续增收。农机购置补贴政策有力地推动了我省农业机械化的持续健康快速发展，加快了现代农业的建设进程。我省的农业机械化工作多次得到农业部和省政府领导的高度肯定，连续两年在全国农机化工作会议上做经验介绍，去年10月份农业部张桃林副部长又来到吉林进行调研考察。在今年的全省农村工作会议上，王守臣副省长特别强调：“这几年我省农业机械化发展很快，对建设现代农业、实现农业增产增收功不可没”。这些成绩的取得，是省委省政府高度重视、地方各级党委政府加强领导的结果，更饱含了我们农机化系统各级干部职工的长期艰辛的努力和大量艰苦细致而富有成效的工作。我们要倍加珍惜这来之不易的好政策，倍加珍惜今天农机化发展的好形势，倍加珍惜我们农机化主管部门干部职工务实为民清廉的好形象，更加兢兢业业地工作，进一步开创农机购置补贴工作的新局面。
　　二、精心组织实施，突出抓好农机购置补贴的各个重点环节
　　今年国家安排我省第一批农机购置补贴资金6.4亿元，省政府投入全程农机化示范区建设资金1.1亿元。4月15日，省农委和省财政厅联合印发了《2011年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化示范区建设实施方案》。各地要按照今年实施方案的要求，精心组织开展农机购置补贴各项工作。组织实施的有关要求我在上次全省农机购置补贴工作布置会议上已经进行了布置，今天我就重点环节再强调五点：
　　一是加快实施进度。当前正是我省春耕生产的关键时期，广大农民对购机补贴的需求非常迫切和强烈，近一段时间，通过各种方式，纷纷向各级农机化主管部门咨询情况，各地要急农民群众之所急，想农民群众之所想，加快组织开展农机购置补贴各项工作。按照省里的要求，各县（市、区）要在4月25日前制定出当地的农机购置补贴实施方案，并开始操作实施。各市（州）要加强指导和督办，敦促本地区各县（市、区）提高工作效率，及时办理补贴对象确认、公示、机具审核、汇总等手续，加快资金结算进度，切实减轻企业负担。
　　二是同步实施好全程农机化示范区建设。今年我省安排国家农机购置补贴资金3亿元、省财政配套资金1.1亿元继续在省政府确定的30个产粮大县实施全程农机化示范区建设，重点突破农业生产的薄弱环节，对水稻插秧机、水稻联合收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机在国家农机购置补贴的基础上实施定额累加补贴。在满足30个产粮大县资金需求的基础上，根据实际情况，适当向其它粮食主产县安排一定资金用于机具的累加补贴。示范区建设资金与农机购置补贴资金同步下达，同步实施。各地要加强全程农机化示范区建设，充分发挥政策的引导和推动作用，优化装备结构，突破薄弱环节，加快提升玉米、水稻全程机械化作业水平。
　　三是严格规范操作。认真落实农业部、财政部和省里制定的农机购置补贴各项制度和操作程序，一个环节都不能少，一个环节都不能简化。尤其是在补贴对象确定上，要做到公开、公正、公平，不得优亲厚友。今年我省的实施方案在确定补贴对象上有了改进，不再规定由县（市、区）农机化主管部门按照优先顺序的原则来确定，而是强调坚持公平、公正、公开的原则，在申请补贴人数超过计划指标时，采取公开摇号等农民群众易于接受的方式确定补贴对象并公示，防止出现内部操作、优亲厚友等现象。在补贴产品和经销商确定上，不得指定农机生产企业、机型和经销商，不得以补贴资金指标有限为借口，变相为购机农民推荐补贴产品和经销商，切实保障农民选机购机的自主权。
　　四是执行联合审批制度。为了充分发挥财政部门的监管作用，确保资金使用安全，今年取消了过去执行的签订补贴协议的做法，由县农机局和财政局联合签发“补贴指标确认通知书”。各地要加强与财政部门的沟通与协调，抓好审批环节。也可以根据实际需要，组织本地区各县（市、区）及乡镇成立农机、财政农机购置补贴联合审批办公室，刻制“农机补贴审批专用章”，负责审批和验收，专人负责专人管理。
　　五是加强政策宣传。农机购置补贴资金量大、涉及面广、实施链条长、操作环节多、社会关注度高，各地一定要加强宣传，提高政策的透明度，营造良好的舆论氛围。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及挂图、公告栏等形式，重点宣传农机购置补贴政策的基本内容、操作办法和程序，让广大农民真正了解政策、熟悉政策，让社会各界知晓农机购置补贴方法和要求，提高政策的透明度。各级农机部门的具体工作人员一定要熟悉自身业务，提高政策水平、业务素质和敬业精神。同时，要大张旗鼓地宣传农机购置补贴的实施成效及做法，争取社会各界、各有关部门更多的理解、支持和重视，弘扬主旋律。各地还要密切监测舆情，对出现的个别负面报导和纪检监察部门介入的事件要及时妥善处理，逐级上报。
　　三、严格纪律，落实责任，切实加强农机购置补贴的监督和管理
　　为认真落实农机购置补贴政策，加强反腐倡廉建设，农业部不断创新完善相关制度规定，三令五申强调有关纪律要求，并把今年作为实施农机购置补贴政策监管年，下更大的决心、用更大的气力，加强对农机购置补贴政策实施全过程的监管，进一步强化监督检查，严查违规行为。各地一定要引起高度重视，明确农机购置补贴的各项纪律要求。今天我再一次强调，国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”、《关于进一步严格农机购置补贴工作纪律要求加强政策执行情况监督检查的通知》以及财政部《关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》是我们在实施农机购置补贴政策中必须执行的工作纪律和要求。各地要统一思想，提高认识，切实加强本地区实施农机购置补贴政策的监督和管理。
　　一是要落实工作责任。这次全国农机购置补贴座谈会进一步明确了各级农机化主管部门一把手为农机购置补贴实施工作的第一责任人，要求一级抓一级，层层抓落实。各市（州）要切实落实好各县（市、区）的职责任务，制定责任措施，要与各县（市、区）签订责任状，并加强对各县（市、区）补贴政策执行情况、有关工作落实情况的考评。
　　二是要深入持久地开展反腐倡廉警示教育。这次全国农机购置补贴工作座谈会，河北省农业厅负责同志介绍了前一阶段整改工作情况，农机化司还印发了全国农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料，并对开展反腐倡廉警示教育活动提出了明确要求。各市（州）要组织好本地区的学习教育活动，与纪检监察部门沟通配合，通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片等形式，扎实有效地开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育，警钟长鸣，不断增强拒腐防变能力。强化载体，把购机补贴政策实施与反腐倡廉建设、政风行风建设和创先争优活动紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
　　三是要扎实开展购机补贴政策实施情况监督检查。按照农业部的要求，我省制定了《2011年吉林省农机购置补贴政策落实监督检查方案》，并将在5月份开始组织开展对各地补贴政策落实情况的监督检查。各地要以这个监督检查方案为依据，结合近几年农民群众和企业反映的突出问题，有针对性地组织开展好本地区农机购置补贴工作的自查自纠和全面监督检查，逐个环节地查找容易产生腐败行为的风险点，做好防范，把问题消灭在萌芽之中。要搞好协调，主动邀请财政、纪检监察、审计等部门全程参与，共同监管补贴实施情况。
　　四是要认真做好群众信访和投诉举报案件处理。各地要高度重视、正确对待、及时办理群众关于农机购置补贴的信访、投诉和举报。要设立各级农机购置补贴政策实施监督投诉举报电话或电子邮箱，并向社会公开。要指定综合素质好、责任心强、熟悉业务、敬业的专人受理群众投诉举报。及时认真办理，做到事事有着落、件件有回音。对群众举报提供的重要线索，要认真核查处理，涉嫌跨区域违法违纪的和多发共性问题，要及时向省里报告。对于纪检监察部门介入调查的案件，要逐级上报，积极主动配合。
　　同志们，实施农机购置补贴政策责任重大，意义深远。我们一定要进一步提高认识，切实增强做好农机购置补贴工作的责任感、使命感和紧迫感，认真组织实施，严格规范操作，加强监管检查，完善创新机制，为开创农机购置补贴工作新局面做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！