省农委副主任 陈巳
（2010年3月16日）

同志们：
　　这次全省农业机械化工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国农业机械化和全省农村农业工作会议精神，总结我省2009年农机化工作，分析当前农机化发展形势，部署2010年农机化工作。刚才，会议对2009年全省农机化工作和全程农机化示范区建设的先进单位和个人进行了表彰，我代表省农委向受表彰的单位和个人表示祝贺。长春市等六个市、县还做了典型发言，从不同的侧面介绍了好的工作经验和做法，非常值得各地学习和借鉴。下面我讲三个方面的问题：
　　一、总结工作，2009年全省农机化发展取得突出成效
　　2009年，我省农业农村经济经历了新世纪以来诸多严峻的挑战，面对新形势，全省各级农机部门认真贯彻省委、省政府关于加快推进农机化的决策部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局和促进农业稳定发展、农民持续增收和现代农业建设的中心任务，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，扎实工作，农机化工作取得了丰硕成果。
　　——农机装备总量大幅增长。全省农机总动力达到2000万千瓦，比上年提高11.1%，增长幅度实现较大的突破。拖拉机保有量达到83.5万台，比上年增长6.7万台，增幅为8.7%。50马力以上拖拉机达到3.47万台,比上年增加1.17万台，增加50%，水稻插秧机、水稻收获机和玉米收获机达到10613台、9039台、2111台，分别比上年增长32%、115%和50%。
　　——农机化作业水平取得新的突破。全省农作物耕种收综合机械化水平达到55%，同比提高6.7个百分点，高出全国平均水平6.2个百分点。水稻机插、水稻机收和玉米机收等薄弱环节机械化水平再创新高，分别达到40%、60%和8.2%，分别比上年提高10个、21个和4.2个百分点。
　　——农机社会化服务能力显著增强。全省各类农机作业服务组织1741个，农机户932176个，其中固定资产20万元以上的各类农机大户和农机专业服务组织3.6万户。农机合作组织、农机大户不断发展壮大，自身实力不断增强，服务领域进一步拓宽，已成为农业生产中的主要力量，加快推进了农业生产规模化、标准化和组织化进程。
　　一年来，在各级党委和政府的重视下，各级农机部门做了大量卓有成效的工作，较好地完成了各项工作任务。主要体现在以下九个方面：
　　一是农机购置补贴实施成效显著。2009年国家安排我省农机购置补贴资金由上年的2.5亿元增加到7.5亿元。我们投入5亿元用于农机购置补贴，实施范围覆盖到全省所有的县（市、区），补贴产品达10大类128个品种，比2008年增加1倍多。全年共补贴各类农机具8.15万台（套），受益农户6.5万余户。
　　各级农机部门精心组织实施农机购置补贴，严格规范操作，确保政策实施到位。省农委与省农行、省农村信用社积极协调，签署农民购机贷款框架协议，对农民购置农业机械给予信贷支持，为农民购机提供了资金保证。调整了补贴产品供应商确定办法，供应商由农机生产企业自主推荐。全省补贴产品供应网点增加到140家，分布在所有的市（州），农民选择购买农机更方便。成功地举办了农机补贴产品展示交易会，为农民提供广泛选择、现场购机的交易平台。制定了《吉林省农机购置补贴监督管理办法》，对农机补贴工作执行情况逐县（市、区）进行监督检查，有效地规范了补贴操作行为；设立了质量投诉站和监督举报电话，及时妥善地协调解决农民在购机中发生质量、价格或供货不及时等问题，保证了农民的合法权益。各地也采取多种措施，促进补贴政策的有效落实。长春市政府投入资金1000万元，对农民购买补贴产品实行累加补贴；投入650万元对抗旱节水机具进行了重点补贴。公主岭市积极与银信部门协调，为农民解决购机贷款500万元。
　　为了积极应对国际金融危机的影响，拉动内需，改善农民的生产生活条件，促进经济平稳较快发展，我们还组织实施了“汽车下乡”补贴。全年共补贴一汽集团在吉林省生产的5吨以下（含5吨）载货汽车、微型客车和微型卡车，共计三大类146个型号2.28万台，拉动一汽汽车下乡相关产品销售额20亿元。
　　二是全程农机化示范区建设扎实推进。2009年我省继续在30个粮食主产县实施了全程农机化示范区建设，并作为增产百亿斤商品粮能力建设总体规划十大工程之一，加大了建设力度。示范区建设资金总投入8.5亿元，其中：中央财政资金2.5亿元，省级财政配套资金1亿元，农民自筹5亿元。扶持发展农机大户和农机专业合作组织1700个，全年新增大型机具1万余台，示范作业面积300万亩。示范区已累计扶持发展农机大户和农机合作组织3300个，示范作业面积730万亩。
　　为了加大示范区的推进力度，我们及时对示范区建设的有关内容做出了调整，包括机具补贴比例、补贴额度、建设规模、建设主体的标准条件等，进一步增强示范区的辐射带动作用,着力突破水稻机插、水稻机收和玉米机收关键环节机械化作业水平，示范区内综合机械化水平达到了65%。还开发了《农机购置补贴管理系统》，实现了信息传输网络化、管理科学化，提高了工作效率。安排省级资金，为500户农民购买机具贷款给予50%的贴息补助。
　　三是现代农业农机化示范园区开端良好。按照增产百亿斤商品粮能力建设总体规划的要求，在粮食主产县榆树和九台建设“国内先进、国际一流”的现代农业农机化示范区。一期建设面积5000公顷，资金投入规模为8000万元，其中：国家投资7000万元，地方配套1000万元。通过招标采购的形式，购置国内外最先进的旱田机械设备63台套，水田机械设备81台套，新建60栋30000平方米育秧大棚。项目区初步组建了农机生产合作社；完成了场库棚、机耕道等建设规划和现代农业农技人员的培训；新购的机具全部投入到农业生产作业，田间作业耕种收综合机械化水平由45%提高到80%以上，新增粮食产量超过500万公斤，为我省现代农业发展起到了引领和推动作用，得到了省政府领导的充分肯定。
　　四是机械深松全面推进。在2008年深松作业补贴试点的基础上，全省投入1.7亿元,其中:省级财政资金8500万元，市、县配套8500万元，全面推进深松作业补贴，实施作业面积1700万亩。一年来，深松作业地块技术效果明显，增强了土壤蓄水保墒能力，改善了土壤理化性状和结构，促进了粮食增产，取得了明显的经济效益和社会效益。尤其是在我省去年严重干旱的情况下，抗旱效果非常突出，平均增产粮食可达10%以上。各地积极落实省政府深松作业补贴政策，想方设法筹集配套资金，精心组织实施，有力地推动了全省深松作业的开展。长春市加大深松工作的行政推动力度，市、县政府的领导深入一线，靠前指挥、督办。农安县投入农发资金600万元，补贴购买大型拖拉机和配套深松机具。我省机械深松作业补贴走在了全国前列，得到了农业部的高度肯定。在今年全国农机化工作会议上我省做了典型经验介绍。
　　五是农机化生产管理服务水平显著提高。各地科学谋划和组织春耕、秋收农机化生产，调度各类农机具投入生产作业和抗旱救灾，协调农用柴油和农机配件供应，采取多种形式开展农机培训，充分发挥农业机械的主力军作用，为保障我省粮食生产在大灾之年获得好收成做出了突出贡献。全省机械耕地面积5889万亩，机耕水平达71%，机械播种面积5220万亩，机播水平达到70%，机械收获1144.5万亩，机收水平达到19%。发布跨区作业信息，办理跨区作业证1200个，培训农机跨区作业人员200多人次，组织参加跨区作业服务组织38个，建立跨区作业接待服务站15个，帮助解决跨区作业问题80多件。举办各类培训班300场（次），培训农民7.5万人次，职业技能鉴定培训近2000人次，免费向农民发放农机化实用技术手册和宣传单7万份。
　　六是农机化先进适用技术推广应用步伐进一步加快。依托全程农机化示范区和农机新技术推广项目，加大适用技术宣传、示范和推广力度，水稻机插、水稻机收、玉米机收、机械深松、保护性耕作、秸秆综合利用、等离子种子处理等技术应用面积大幅度增加。机械深松由试点推向全省，作业面积占全省可深松面积的三分之一以上；省部级保护性耕作示范县达17个，保护性耕作推广面积150万亩以上，成立了吉林省机械化保护性耕作技术研究中心；水稻机插、机收走入快速发展轨道，续建、新建部级水田育插秧示范推广县4个，全省水田机插面积403.5万亩，水田机收面积598.5万亩。玉米机收成为农机化发展的新亮点，新增玉米收获机700台，玉米机收面积367.5万亩。白城市强化保护性耕作技术的政府推动作用，加大政策扶持，启动实施了“百万亩玉米保护性耕作示范推广工程”，创新技术模式，研发适合当地农业生产特点的免耕机具，大力开展技术培训，取得了良好的效果，全市推广面积达到30万亩。
　　七是农机安全生产形势持续好转。在全省范围内开展了以“安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动”为内容的三项行动，和“农机安全生产法制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设”的三项建设，取得了明显的效果，创建“平安农机”示范县18个，示范户6000个，清理注册和检验拖拉机、联合收割机以及新考驾驶员分别高于去年同期水平，拖拉机、联合收割机注册率达75.6%，检验率达85.7%，驾驶员持证率达87.9%，全年未发生特大农机事故，事故率和死亡率分别控制在农业部规定的范围内。加强安全法规建设，省政府2009年第8次常务会议讨论通过了《吉林省农业机械事故处理办法》，进一步完善农机安全监管体系。
　　八是农机质量监督管理不断强化。以试验鉴定、质量投诉、质量调查、职业技能鉴定和维修管理为重点，着力构建和完善农业机械化评价监督工作体系，检测能力不断增强，进入农业部部级质检中心的先进行列。修订了《吉林省农业机械安全监督管理条例》。全年完成部级推广鉴定4项、省级推广鉴定134项，对省内外28家农机生产企业的33种联合整地机、玉米收获机选型试验。受理农机产品投诉咨询85起，成功调解14起，为农民挽回经济损失2.7万元。
　　九是农机化发展氛围更加优化。通过政府新闻发布会、中国农机化导报、吉林日报、吉林电视台、吉林广播电台等主流媒体，广泛宣传了《农业机械化促进法》、《吉林省农业机械管理条例》、农机购置补贴政策、全程农机化示范区建设、建国六十周年农机化发展成就及经验。全年在省级以上新闻媒体播出、刊登新闻500余条，与吉林广播电台共同制作全程农机化示范区建设大型宣传专题12期。编发省级农机化信息简报16期，8000余份。开通41个市县级农机化信息网站，全年发布各类信息3000余条。形成了各级政府部门更加重视支持、全社会更加关心关注农机化的良好环境。我省的农机化宣传工作在全省农业宣传工作会议上做了典型经验介绍。
　　2009年我省的农机化工作跨入了历史发展的新阶段，取得了可喜可贺的大好局面。尤其是全程农机化示范区建设和机械深松已经走在了全国的前列。在今年的全国农机工作会议上，农业部韩长赋部长对吉林省的农机化工作给予了高度的肯定。这些成绩的取得得益于省委省政府和基层各级党委和政府对农机工作的高度重视和大力支持；得益于农机系统干部职工和广大农机手开拓创新、奋力拼搏、扎实工作、辛勤劳动。在此，我代表省农委向辛勤奋战在农机战线的广大干部职工、科技人员、农机手表示诚挚的慰问！对关心和支持农业机械化事业发展的各部门各单位表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也应该看到在工作中还存一定的矛盾和问题。一是个别县（市）农机补贴和全程农机化示范区建设操作不规范，资金结算进度慢，给全局工作带来了一定的影响。二是目前玉米机收需求和发展之间不平衡，制约因素仍然较多，推广速度比较缓慢，与农民的要求和期待还有一定的差距。三是水稻机插、玉米机收、免少耕播种等关键环节农机化作业水平还比较低，已成为制约我省农机化又好又快发展的一个主要瓶颈。以上问题在今后的工作中必须加以解决。
　　二、认清形势，明确今年农机化的工作任务
　　中央农村工作会议对当前和今后一个时期农业农村工作做出了重大部署，全国农机工作会议和全省农村、农业工作会议就全面贯彻落实党中央、国务院会议精神做了具体安排。从目前的发展形势和趋势看，农业机械化发展的条件和环境持续向好，支持力度不断加强。2004年——2010年中央连续7个一号文件都特殊强调了发展农机化，从实施“农机购置补贴”重大强农惠农政策，到“大力推进农业机械化”、“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”，这些新的扶持政策和措施，更加提高了农机化在“三农”工作中的地位和作用。
　　今年的全省农村农业工作会议和近日省委、省政府下发的《关于贯彻<中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的意见>的实施意见》，已将农机购置补贴、全程农机化示范区建设、机械深松整地和加强农机装备作为进一步强化惠农政策、加强粮食生产扶持政策、夯实产业基础，提高农业综合生产能力的一项重要举措，为农机化加快发展营造了一个更加优越的发展环境，提供了强大的支持和动力。
　　2010年我省农业机械化工作的总体思路是：认真贯彻全国农机工作会议，全省农村、农业工作会议精神，全面实施农业机械化促进法和农业机械监督管理条例，着力推进全程农机化示范区建设，进一步培育发展主体，拓展服务领域，加快农机新技术推广，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平，促进农业机械化又好又快发展，为夯实“三农”基础提供有力支撑。
　　2010年全省农机化发展的主要目标是：农机总动力达到2200万千瓦以上，同比增长10%；农作物综合机械化水平达到58%以上，同比提高3个百分点。
　　为全面完成上述目标，我们要重点做好以下八个方面工作：
　　（一）认真落实农机购置补贴政策。2010年国家投入我省第一批购机补贴资金6亿元。补贴范围为全省所有的县（市、区）及农场。补贴机具种类由去年的10大类38个小类128个品目，增加到12大类45小类180个品目。补贴重点是水稻插秧机、水稻收获机、玉米收获机、深松机、抗旱节水机具、中小型农田水利建设机具和保护性耕作机具，尤其是要确保70马力以上大型拖拉机和深松机具的补贴需求。
　　按照农业部的要求，今年的农机购置补贴全国总体上继续执行30%的补贴比例，同一种类、同一档次在全省实施统一的定额补贴。补贴产品供应商由生产企业自主推荐，经生产企业自主申报，省农机主管部门核准，经销商名单已向社会公布。今年全省经销商共304家，分布在省内所有市（州），农民购机更方便。
　　（二）全面推进全程农机化示范区建设。按照省政府的要求和建设规划，今年继续在省政府确定的30个粮食主产县实施全程农机化示范区建设，建设示范面积300万亩。2010年是全程农机化示范区建设实施的第四年，示范区建设的重点已经进入全面提升阶段，建设主体由重点扶持转向全面推进。各地要抓住有利时机，争取地方政府、金融信贷部门的支持，加大示范区建设的资金投入。因地制宜，进一步突破薄弱作业环节，力争综合机械化水平实现较大幅度的提升。培育和引导农机合作组织开展社会化服务，提高农机化的整体效益。加快“增产百亿斤粮食现代农业农机化示范区”的建设步伐，加快示范园区的配套建设，加强现代机具的使用管理，充分发挥机具作用和示范效果，引领全省现代农业的发展。
　　今年示范区建设和农机购置补贴同步实施，各地要加强政策宣传，严格规范操作，强化公示环节，加快组织实施。各市（州）要进一步加强示范区建设的监督检查和项目验收工作，组织协调指导到位。
　　各地要本着对党和人民高度负责的态度，将示范区建设和农机补贴作为农机化工作的重中之重，把政策不折不扣落到实处。认真执行制度规定，严格规范操作，公正公开公平确定补贴对象，简化程序，方便农民购机。进一步严格执行 “三个绝不能”和“四个严禁”的工作纪律和要求，强化监管措施，加大监督力度，真正让党和人民放心，让农民和企业满意。深入开展补贴政策宣传，及时公布补贴政策、申请程序、补贴产品、补贴对象、补贴标准等信息，让补贴政策家喻户晓，保证农民的知情权和选择权。今年我省将启动应用全国农机购置补贴管理软件系统，各县（市、区）要严格按照省里的要求，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，加快补贴资金结算进度，提高工作透明度和工作效率，保证全省步调一致。今年省里将重点对倒卖补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为进行检查，发现问题严厉查处，决不姑息。对发现问题的县（市、区）将查实的情况通报全省农机系统，并抄送县委、县纪委、县监察局，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分。
　　（三）加强农机化生产的组织和管理。及早部署重要农时季节机械化生产工作，全面实施机械化生产进度统计报告制度，及时收集发布市场需求信息，准确把握农机化生产动态，提升机械化生产的管理服务水平，提高农机化系统应对灾害性天气等突发事件的应急反应能力。重点加强水稻机收、玉米机收跨区作业组织协调，扩大跨区作业的范围和领域。协调有关部门做好农用柴油的储备、供应，维护农机作业秩序。加强农机生产的技术服务，组织农机技术人员进村入户指导农民使用、调试、检修农机具，做好零配件等物资供应，切实保证农业机械在农业生产中最大限度发挥作用。尤其是春耕生产在即，各地要提前做好春耕备耕的各项准备和服务保障工作，打好2010年农机化生产开局第一仗。
　　（四）加快推广以机械深松为重点的先进农机化技术。大力推广应用机械深松、水稻育插秧、玉米机收、保护性耕作等技术，促进粮食增产、农民增收和农业可持续发展。全省计划实施深松作业补贴面积1700万亩，各地要加大地方财政投入力度，制定好工作方案，抓住全程农机化示范区建设和农机购置补贴的有力时机，落实好深松所需的大型拖拉机和大型深松机，落实深松作业任务。要建立深松技术效果监测点，做好不同地区深松技术效果的监测和对比。全面启动实施农业部保护性耕作工程总体规划，加大保护性耕作技术推广支持力度，增加作业面积。今年我们还安排省级财政资金1000万元，重点支持机械化保护性耕作、玉米机收技术的推广和示范，项目县要合理安排资金，加强新技术、新机具的试验研究，科学指导不同地区发展。
　　（五）培育扶持农机化服务组织的建设和发展。继续贯彻实施好《农业部关于发展农机专业合作社的意见》，农机购置补贴、全程农机化示范区建设要向农机合作组织政策倾斜。强化服务意识和手段，指导农机服务组织建立健全组织章程、规章制度及民主管理、规范运作等。大力组织开展农机服务组织示范建设活动，培训经营管理和技术人员，培育一批典型，引导农机化服务组织规范化管理、市场化服务、产业化经营，提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。
　　（六）加强农机化教育培训。全面深入开展农机化教育培训大行动，组织实施好阳光工程农机培训工作，加快推进管理、技术、作业服务等方面的农机化人才队伍建设。加强培训基地、师资队伍建设，依托全程农机化示范区和现代农业农机化示范园区建设、农机化科研推广项目，利用各种培训资源，采取多种有效形式，重点开展新型农机具使用操作培训、维护修理培训和职业技能培训，特别是对新购置农机具的农民开展培训，满足新购机农民学习、培训需求。
　　（七）努力开创农机质量工作新局面。积极开展地方农机化行业标准的制（修）订工作，完善农机质量标准体系。进一步增强试验鉴定能力，扩大推广鉴定产品种类，推进省级农机试验鉴定工作，严把农机产品质量关。依法开展农业机械的质量调查，强化对财政补贴机具质量保障督导和质量跟踪调查，推动农机产品“三包”制度全面落实。规范农机销售、作业、维修市场秩序，切实维护农机所有者、使用者和生产者的合法权益。
　　（八）全面加强农机安全监管。贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》、《吉林省农业机械事故处理办法》、《吉林省农业机械安全操作规程》，强化农业机械全过程监管、全范围监管、全方位服务意识。深入开展 “创建平安农机，促进新农村建设”、“隐患排查治理”、“百日农机安全生产大检查”活动。加强对农业机械安全法律、法规、标准和知识的宣传教育。不断推进农机监理规范化建设、基层农机安全监理执法队伍建设，提升农机安全监理水平。
　　三、强化措施，确保各项工作取得突出成效
　　目前，我省的农机化发展已经进入加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。2010年是我省农机化在较高的水平上向更高的目标跨越的关键一年。我们一定要认清形势，创新思维，着眼长远，狠抓当前，确保各项工作取得突出成效。
　　一是提高认识，加强政府的引导和推动。农业机械化是建设现代农业必由之路，是社会主义新农村建设的重要内容。党中央国务院多次提出加快推进农业机械化的要求和措施，省委省政府也不断加大农机化的扶持政策。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，主动向政府部门请示、汇报，把农机化工作贯穿到省委省政府提出的“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”主题中进行谋划和部署，提高农机化工作在政府各项工作中的位置，争取政府的重视和政策、资金等方面的支持，推动农机化发展。
　　二是突出重点，统筹谋划好各项重点工作。落实农机购置补贴政策、全程农机化示范区建设、机械深松是全省农业农村工作的重点工作，是农机化工作的重中之重，也是带动各项工作的纲目，各地必须加大力度，进行重点安排和部署。要落实责任制，行政一把手负总责，是第一责任人，分管领导负直接领导责任，是第二责任人。要与财政等有关部门通力合作、密切配合，促进补贴工作运转顺畅。要树立全局意识和责任意识，确保每项工作都有新的举措，成效上有新的突破。同时要科学、合理安排好其他各项工作，统筹兼顾，互相促进，同步协调。
　　三是开拓创新，加强基层农机服务体系建设。目前农民和农业生产对农机的依赖越来越强，对农机部门的职能需求程度越来越广泛，对基层农机服务体系建设的要求越来越高。基层农机部门必须解放思想，创新思维，强化职能，管理与服务并举，共同推进。特别是乡镇农机管理服务站（所）要加强机构和人员队伍建设，充实力量，增强功能，通过服务促进发展，增强实力。要因地制宜，采取切实有效的措施，开展好农机新技术推广、农机化质量监督、农机安全监理、农机培训和农机化信息服务等，为加快推进农业机械化提供保障。
　　四是扩大宣传，营造农机化发展的良好氛围。农机宣传是农机化工作的重要组成部分，是推进农机工作的有效途径。各地要加强与媒体的沟通与合作，加强农机化信息网络建设，紧紧围绕农机化中心工作，组织好宣传策划，把握好宣传时机，选好新闻载体。重点宣传农业机械化发展的政策措施和法律法规、农机购置补贴等有关扶持政策的落实情况、全程农机化示范区建设实施成效、机械深松等。加强舆论引导，搞好舆论监督，发展壮大积极健康向上的主流舆论。
　　五是深入开展调查研究和监督检查，不断改善和推进农机工作。对落实农机补贴政策、农机化示范区项目建设等具有战略性、方向性和社会关注的热点问题要深入进行调查研究、分析总结，探索规律，不断改进工作，提高工作水平。加强对农机补贴政策落实情况和全程农机化示范区建设项目、农机新技术推广项目的监督和检查，严格执行党和国家的政策及我省制定的《全程农机化示范区建设管理暂行规定》、《农机购置补贴监督管理办法》，尤其是对机具供应和使用情况要进行持续跟踪管理，保证政策的严肃性和实施效果。
　　六是提高素质，加强农机化系统自身建设。随着购机补贴规模的不断加大和农机化工作的深入推进，农机化系统肩负的责任越来越重。各级农机部门的领导和干部要重视学习，提高素质，不断增强工作统筹能力、综合协调能力、政策落实能力、解决复杂矛盾问题能力和宣传推介能力。要建立健全各项工作落实责任制，加强农机工作的科学化、规范化管理。转变工作作风，增强责任意识，谋事干事，对上级部门部署的工作要认真研究，不折不扣地落实到位，抓出成效。
　　同志们，做好今年农机化工作任务繁重、责任重大，我们要进一步解放思想，振奋精神，务实创新，真抓实干，努力推进农业机械化科学发展，为加快我省现代农业和新农村建设做出新的更大贡献！
　　谢谢大家！