敦化市2015年农业机械购置补贴

工作总结

2015年，我市农业机械购置补贴工作在上级主管部门的正确领导下，在市委、市政府及相关各部门的大力支持下，严格按照省农委、财政厅《关于2015-2017年吉林省农业机械购置补贴的实施意见》（吉农机发[2015]3号）的文件要求，认真组织实施。现将工作落实情况总结如下:

一、基本情况。

全年共争取补贴资金4100.06万元，落实补贴资金4100.03万元。补贴机具1879台套，其中耕整地机械10台；播种机械186台，其中免耕播种机械120台；水稻插秧机63台，育苗机械设备3台；田间管理机械2台；动力机械1183台；粮食烘干机7台；谷物收获机46台；玉米收获机444台；饲料收获机械2台。受益户数1729户，拉动农民投入近1亿元。农民购机需求实现了从小到大、从数量向质量的根本转变。

二、取得的成绩

农机购置补贴的实施提升了我市的农机装备水平，增强我市农业综合生产能力,促进了我市农机流通企业和生产企业的规模化发展，为新农村建设作出了贡献。

（一）是得到市委市政府政府高度重视。在年初召开的全市工作动员大会上，市政府为我局颁发了先进单位荣誉奖牌和奖金，政府领导对农机局近几年来取得的成绩给予了充分肯定。今年在全市财力紧张的情况下，仍保留农机购置补贴工作经费20万元。

（二）是农机化水平得到了较大提高，农机装备结构得到优化。农机装备总量持续增长，到2015年末全市农机总动力达79.4万千瓦，百亩耕地拥有农机动力31.6千瓦，比上年提高3千瓦，拖拉机保有量达到32180台，比上年增长1170台，增幅为3.7%，其中大中型拖拉机20551台；农机装备结构在市场需求和持续发展的拉动下得到优化，配套农机具98870台，配套比为1:3；50马力以上拖拉机达到1304台；水稻插秧机、水稻收获机和玉米收获机达到495台、214台、1468台，分别比上年增长3.9%、6.4%和10.2%。

——农机作业水平进一步提高。预计2015年末，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到83.1%，比上年提高2.8个百分点。主要农作物机耕、机播、机收水平稳步增长，分别达89.4%、88.2%、69.4%。

（三）是农业生产机械化薄弱环节实现较大突破，先进技术得以迅速推广。水稻机插、水稻机收和玉米机收等关键环节进一步突破，作业水平增长迅速，水稻机插、水稻机收和玉米机收水平分别可达到86.5%、81.9%和60.3%，分别比上年提高1.9个、2.8个和3.9个百分点。等离子体种子处理、水稻机械育插秧、大豆窄行密植精量播种、机械化收割等农机化新技术得到广泛应用，节本增收效果十分明显。通过实践应用，我市使用等离子体种子处理技术，作物平均增产达12%；使用大豆窄行密植精量播种技术，作物平均增产达15%。

（四）是推进专业化农场、专业合作社发展，促进了土地适度规模经营。在落实今年的补贴政策过程中，我们注重向专业主体倾斜。今年我市共有38个专业化农场、15个专业合作社享受了补贴政策，享受补贴资金366.63万元，补贴机具120台。补贴政策的落实，使专业化农场、专业合作社的装备结构得到了进一步优化，服务能力大大增强，经济效益显著提高。在推进社会主义新农村建设中发挥了积极作用，取得了良好的经济效益和社会效益。

（五）是实施效果得到各级媒体的广泛好评。落实2015年补贴工作以来，延边电视台、延边日报、敦化电视台对我市农机购置补贴工作进行了大量报道。此外，中国农机化信息网、吉林省农机化信息网发布或转载我市农机购置补贴工作的宣传报道近40篇，使敦化市的农机购置补贴政策家喻户晓，落实情况更加公开透明，受到农民群众的一致好评。

三、主要措施

1、加强领导，周密部署。一是建立健全组织机构，成立了以主管副市长为组长，以市农机局局长、市财政局局长为副组长，以市人大、市政协、市纪检委、市检察院、市公安局、市工商局、市农业局为成员单位的农机购置补贴工作领导小组，在我局设立了领导小组办公室，负责农机购置补贴工作的具体组织实施。二是明确工作思路。以市政府名义印发了《2015-2017年敦化市农业机械购置补贴工作实施方案》，明确了工作内容。三是广泛动员，周密部署。以市政府名义召开了补贴动员大会。全市各乡镇政府主要领导、分管领导、农机站长、财政所长和四大林业局有关人员参加了会议。会议认真部署了农机购置补贴各项工作，主管副市长到会并作重要讲话。形成了政府牵头、农机审批、财政兑付、自主购机的工作格局。

2、加大宣传，公开信息，积极调度。通过多形式、多渠道的广泛宣传，营造良好的舆论氛围，充分调动广大群众购机用机的积极性。　　　　

一是在“敦化市农业机械化信息网”开通了“农机购置补贴专栏”,并向省农机化信息网提交了地址链接，按要求发布补贴信息、通知公告、工作动态、政策法规、经验交流等，及时公开上年度享受农机购置补贴者信息。

二是印发了《敦化市人民政府关于实施农业机械购置补贴工作有关问题的通告》，在全市16个乡镇308个村、四大林业局张贴公告400余份。

三是在“敦化市农业机械化信息网”上发布通知公告，对购机补贴政策、补贴机具产品目录、补贴范围、申请程序、补贴额度、补贴标准及相关要求作广泛宣传。

四是利用电视、电台、报纸、网络等各种媒体和方式进行宣传，营造了良好的舆论氛围。多次召开工作调度会，对农机购置补贴工作进一步安排部署。

3、规范程序，阳光操作。一是准确登记购机者信息。乡镇农机站对申报人申报材料、身份等信息进行核实，符合补贴对象条件的准确登记购机者信息，同时进行信息录入。二是成立农机购置补贴服务大厅，联合办理补贴手续。按照省实施意见中 “县乡要在购机集中地或当地政务大厅等开展补贴受理申请、核实登记一站式服务”的要求，为了更有效的方便群众，提高办事效率，今年我局在农机集散地敖东大集附近成立了农机购置补贴服务大厅，实现办理补贴手续、核实补贴机具、办理牌证一站式办公，仅此一项为群众节省费用30多万元。农机局、财政局在补贴大厅联合进一步审核购机者身份信息，为符合要求的办理补贴手续。三是严格核实发放补贴机具。由于补贴政策的调整，40马力以下拖拉机不再享受补贴，有的经销企业，同一种型号拖拉机出现大小两种款式供购机者选择；有的生产企业将40马力的发动机装配在32-35马力拖拉机的底盘上，整机标注为40马力拖拉机，但拖拉机外廓尺寸、整车质量变小，价格便宜，迎合了部分农民的需求心理，生产企业的生产成本有所降低。这样，生产企业、经销企业、购机者均受益，但是国家补贴资金却一分没少。发现这样问题后，我局组织相关人员对40马力拖拉机进行了初步调查，并形成了调查报告。我局领导带队一行五人，及时到省农机局进行了专题汇报。省局主要领导高度重视，随即派出专家组对我局反映的问题在全省范围内进行实地核查，最后对违反补贴政策的三家农机生产企业做出了取消补贴资格的决定，并由生产企业负责退还全部补贴款。这一举措有效打击了违规企业的嚣张气焰，为净化农机购置补贴产销市场起到了积极作用。

今年，我局严格按照省局出台的《农机购置补贴机具简要核实办法》对补贴机具进行了确认核实。制定了机具确认核实程序，成立了补贴机具确认核实小组和落籍组，本着谁核实谁签字，谁签字谁负责的原则组织核实和落籍工作。核实过程中各小组严格执行机具补贴核实程序，要求购机者本人、经销商、新机具、发货票、补贴机具购置确认书、合格证到位后进行确认核实，确认核实后在补贴机具的合适位置打印钢号。监理部门为拖拉机、联合收割机办理牌证手续。

4、提高工作质量和效率。一是全局联动，全力推进补贴工作进度。工作人员加班、加点，积极组织农民报名、录取、汇总、上报、办理补贴手续，协调厂商组织购机。补贴机具核实组、落籍组放弃节假日休息，密切配合，做好机具的核实、落籍等工作。二是协调厂商，解决农民实际问题。要求有关厂商不断完善特约维修服务站，保证了购机户的“三包”服务和配件供应。

四、加强补贴机具监督管理

一是建立健全监管制度。以市政府名义出台了《农机购置补贴机具的监督管理的实施意见》，使我市的补贴机具监管工作有章可循。今年继续把补贴机具监管工作纳入市政府年终对乡镇政府绩效考核内容，强化了监管职能。二是继续强化补贴机具“三人监管”机制。通过发挥就地就近实施监管的优势，加强补贴机具的监管力度。三是加强队伍建设。在全局抽调精干力量，充实农机监察大队，严肃查处倒卖补贴机具的行为。对群众所举报提供的线索，认真核查处理，对群众所反映的问题给予妥善解决。四是完善补贴机具监管程序。为了防范倒卖国家补贴机具违法行为，监管时做到每台补贴机具必须保存人机合影、拓印发动机号码、机架号码、机具钢号。今年到目前为止，我局已组织开展了两次补贴机具大检查工作，检查结果：无一台补贴机具流失。

五、深入推进农机补贴廉政风险防控机制建设。

一是建立健全组织机构。成立了农机补贴廉政风险防控工作领导小组，由局长担任组长，主管局长任副组长，成员有主管科室、基层站及16个乡镇农机站主要负责人担任，强化了防控责任。二是开展警示教育。我局组织领导班子、机关干部、各基层单位中层干部、涉及农机购置补贴工作的相关干部，以及补贴机具经销企业负责人认真观看警示教育片,为了提高警示教育效果，经请示有关部门同意，该局新添置了播放设备，于每日下午分批次组织干部集中观看，并发放警示教育材料，要求所有干部要撰写心得体会。全体干部表示，通过警示教育，使自己绷紧了廉政这根弦，要守住党纪国法底线，不断提高反腐倡廉意识，警钟长鸣、防微杜渐。

六、存在的主要问题

1、补贴产品的经销企业准入门槛过低。按照《2015-2017年吉林省农业机械购置补贴的实施意见》要求，补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。目前补贴产品经销企业良莠不齐，甚至一些不具备任何售后服务条件的个体工商户也开始经销补贴产品，售后服务无法保障，群众意见很大，严重影响了国家惠农政策的落实，增加了广大购机农民的风险，难免会给购机农民造成经济损失。

2、是吉林省农机购置补贴机具简要核实方法内容简单。按照这样的核实方法，难以保证国家补贴资金的安全，进而无法排除农机干部涉嫌渎职的可能。

七、几点建议

1、建议规范农机销售企业经营资质，提高准入标准，加强售后服务管理。

2、建议把拖拉机外廓尺寸、整车质量等重要指标作为核实方法主要内容。

敦化市农业机械管理总站

2015年12月3日