各县（市）区农业（农机）局，委属农机事业单位：
　　组织编制好通化市农业机械化第十三个五年规划，对全市农业机械化未来五年全面深化改革、加快转型升级，实现跨越发展意义重大。为进一步提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，现开展规划征求意见工作，具体要求如下。
　　一、提供本单位、本部门2015－2020年具体分解工作目标及2025年远景目标，包括农机化项目规划指标。
　　二、提出对规划征求意见稿内容修改意见建议。县（市）区报电子版（thnjk01@163.com），委属事业单位将征求意见稿经一把手签字后报委农机科。
　　三、征求意见截止日期2015年9月30日。

　　附件：通化市农业机械化“十三五”发展规划（征求意见稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一五年九月十四日

　　　　　　　　　　　通化市农业机械化“十三五”发展规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　（征求意见稿）
　　一、全市农业机械化“十二五”发展主要成就
　　“十二五”以来，全市农业和农村经济在中央强农惠农政策的推动下，保持健康稳定发展，农机化事业也得到了进一步发展，为促进全市农业发展、农村经济繁荣和农民增收致富发挥了积极重要作用。
　　（一）农机装备总量快速增长，装备结构不断优化
　　“十二五”期间，由于农机国补政策力度的加大，农业生产形势和农村经济及生活方式的深刻变化，农业主要劳动力锐减，农业机械化在农业生产中的作用越来越显现，农业的根本出路在于农业机械化得到深入共识。到2015年末，全市农机总动力将达到 122万千瓦，比2010年增加17.4万千瓦，年平均递增3.3%；拖拉机保有量达到6.6万台，比2010年增加0.7万台，年平均递增2.2%；配套农机具达到11万台（套），比2010年增加2万台（套），年平均递增3.9%；旱田种植机械达到8000台（套），比2010年增加2798台（套），年平均递增10.4%；水田种植机械达到750台（套），比2010年增加230台（套），年平均递增7.7%；玉米联合收割机达到450台，比2010年增加245台，年平均递增20.8%；稻麦联合收割机达到850台，比2010年增加178台，年平均递增4.9%；全市农机化经营总收入达到8亿元，比2010年增加1.4亿元，年平均递增4.3%。
　　（二）农机新机具新技术的推广应用成效显著，农机作业水平实现较大提升
通过主要农作物农机示范县项目建设，推进进了水稻、玉米全程机械化的快速发展，一些新机具技术在主要生产环节中得到广泛应用。到2015年末，全市将完成主要农机化作业量600万亩；完成农机新技术推广6项，推广农机具1.1万台（套），作业面积180余万亩。全市共建国家、省、市级示范区10个，建新技术试验示范点20个，争取国家投入3亿余元。农机作业总量比2010年增加200多万亩，增长20%。水稻机插从“十一五”末的26万亩到2015年的38万亩，增长46%，全市机插水平达到45%，彻底扭转了我市水稻机插技术长期低迷徘徊的局面；玉米机收从“十一五”末的12万亩到2015年的30万亩，增长150%，机收水平达到15%，这一时期是玉米机收水平突破性发展阶段。全市主要农作物机耕水平达到86%，机播水平达到43%，机收水平达到26%，其中水稻机收水平达到61%。农机化综合作业水平达到55% 。
　　（三）农机管理机构相对稳定，服务组织不断扩大
全市现有乡以上农机管理、推广、监理、教育等机构79个，从事农机工作的人员481人；乡镇农机管理服务机构58个，管理人员334人。通过加强农机社会化服务体系建设，新型农机服务组织迅速发展壮大，极大的满足了农业生产市场化发展需要，各类农机化作业服务合作组织达到190个，从业人员2200人；农机修理网点428个；农机销售网点202个；各类农机户7500户。
　　（四）农机购机补贴力度不断加大，农机装备水平提升
自2004年国家实施农机补贴政策以来，补贴覆盖面和单机补贴金额逐步提高，为农机化事业快速发展提供了良好条件。五年来，全市共落实中央、省级财政补贴资金3.1亿元，比“十一五”增加了1.8亿元，增长了110%，累计惠及农民2.5万户，补贴机械3.3万台，其中大中型拖拉机 4182台，带动农民投资4.5亿元，落实农机项目资金 300万元，作业补贴150万元，较好地发挥了国家惠农政策的导向作用，农民购机用机的热情日益高涨，提高了我市农机装备水平，推动了农机事业快速发展。
　　（五）农机化政策得到有效落实，农机安全得到强化
通过认真贯彻落实《道路交通安全法》，依法“兴机”、依法“治机”成为农机化健康发展的重要保障。一是推进监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变，监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变，监管方式由重管理向管理与服务并重转变，监管手段由传统向现代化转变。二是推进“文明监理，优质服务”示范窗口和“农机安全村”创建工作，组织开展农机安全生产整治和大检查活动，严格治理“黑车非驾”、“违章载人”等违章行为，杜绝农机违章重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。 “十二五”期间，拖拉机入户挂牌率80%，检审验持证率达到 95 %，农机事故率控制在 0.8‰ 以内。
　　存在的主要问题
　　1、我市农机化发展水平南北区域不平衡，结构不优化，有些环节还存在机艺结合度不高。由于受地理条件的限制，部分县域农业综合生产能力不强，农机新技术新机具示范推广任务还很艰巨。
　　2、农机人员老龄化程度严重。农机推广人员数量呈逐年萎缩趋势，人员只出不进，新生力量薄弱，专业技术骨干缺乏，在一定程度上影响了农机工作创新和可持续发展。
　　3、农机基础设施薄弱、农机社会服务组织化水平不高。对农机基础设施建设投入不足，农民购买的补贴机具在房前屋后露天停放或停放在简易库棚。农机从业人员大多以个体农民为主，农机合作组织刚起步，大多为农机手的简单组合，模式较为单一，服务相对被动，其规模性、紧密性和专业性不够强。农机专业合作社服务水平不高，服务范围较窄，影响了农机服务收益。
　　二、农业机械化发展“十三五”面临的机遇和挑战
　　科学分析和正确把握当前及今后一段时期农机化发展面临的新形势，对于推进农机化事业快速健康发展，具有十分重要的意义。
　　（一）农机化发展面临的机遇
当前，通化市的农业机械化已进入加快发展、转型升级阶段。在新的历史起点上推进农业机械化，面临难得的发展机遇。
　　1、党委政府的重视程度越来越高。中央和省、市明确把发展农业机械化作为夯实农村经济基础、转变农业生产方式的重要支撑，作为推动农村改革发展、拉动农村消费升级的重要举措，要求农机化在建设现代农业进程中发挥装备支撑作用、在推进城镇化建设进程中提供服务保障功能。我市各级党委、政府对农机化事业一直予以高度重视，大力支持。
　　2、政策扶持的力度越来越大。“十三五”期间，一批促进农机化和农机工业又好又快发展的政策措施将继续和陆续实施。中央和地方各级投入农机化发展资金规模继续保持高位稳定增长，并逐步实施保护性耕作、节水灌溉、秸秆还田、高效植保等农机作业补贴试点，对农民和农机服务组织的信贷扶持力度不断加大，农机服务和农机企业的税费优惠政策进一步落实。
　　3、农机化发展的保障体系越来越完善。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等相继颁布实施，标志着农机化进入了依法促进、依法管理的新阶段，为农机化的发展提供了重要保障。中央连续多年1号文件都把加快发展农机化作为重要内容写入文件，又将为“十三五”期间农机化发展提供有力支持和坚强保障。
　　4、农机化发展的支撑越来越有力。我市正处于社会经济快速发展、全面小康社会建设步伐不断加快的战略机遇期。一方面，外出务工人员增多，农村劳动力短缺矛盾日益严重，农民对农机化的需求十分迫切。与此同时，伴随农村土地制度改革的不断推进，耕地逐步向种田大户集中，农业生产规模化、专业化步伐不断加快，为全面发展农业机械化提供广阔的舞台。另一方面，农民购买能力的不断增强，劳动和消费观念的深刻变化，迫切需要通过机械化减轻劳动强度，改善劳动条件，提高生活质量。
　　（二）农机化发展面临的挑战
　　在看到良好机遇的同时，我市农业机械化还面临许多挑战。主要表现在：一是农机化发展不平衡，不同区域、农业各产业、各环节农机化发展差距大；二是农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用率还有很大提升空间；三是农机化基础设施和相关公共服务体系建设相对滞后，重点技术及装备推广普及速度还不够快。四是部分环节适用农机产品和技术供给不足，不能有效满足农民日益增长的多样化需求。
面对新形势、新挑战，全市农机化工作要以科学发展观为统领，坚定走具有中国特色和地方特点的农业机械化发展道路，突出重点，统筹兼顾，拓宽发展思路，提高发展质量，促进全面协调可持续发展，必须在四个方面实现突破：一是在提升装备与改善结构的协调推进方面实现新突破，更多地把力量放在改善结构上，大力引导农民购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械。二是在重点推进与整体提升的协调建设方面实现新突破，更多地把力量放在关键环节上，着力在水稻种植、玉米种植和设施农业农机装备上取得新的进展。三是在农机配套与农艺服务的协调结合方面实现新突破，更多地把力量放在配套结合上，着力为农艺服务提供装备支撑，使大规模的应用推广成为现实和可能。四是在农机合作社与农机大户的协调发展方面实现新突破，坚持扶新扶优，努力做大做强，在政策、资金和项目安排上，优先向农机合作社、农机大户倾斜。
　　三、农机化“十三五”发展指导思想、基本原则与发展目标
　　（一）指导思想
　　以党的十八大和习近平总书记振兴东北老工业基地重要讲话精神为指导，立足农业机械化发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设和发展现代农业总体战略，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以科技进步为动力，以节本增效为核心，着力提高农业机械装备水平，改善装备结构，提升重点作物、关键环节机械化作业水平，走山区特色农机发展道路，促进我市农业机械化全面快速协调发展。
　　（二）基本原则
　　1、坚持农机与农艺相结合的原则。立足于本市农业产业发展特点，建立健全农机与农艺有机结合的工作机制，突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。
　　2、坚持因地制宜，分类指导原则。通过政府有序引导和市场有效配置，整合农机资源，优化农机结构，促进农民收入较快增长，促进全市农业综合生产能力的提升。
　　3、坚持重点突破，全面发展原则。主要抓好粮食生产全程机械化，重点加快玉米机播、机收，水稻机插、机收步伐，加大旱田免耕播种技术示范推广力度，推进旱田耕作机械化水平进一步提高；力争到“十三五”末全市基本实现水稻生产全程机械化，加快发展经济作物、设施农业、特色产业等领域的机械化，提升农业机械化综合水平，开展在参、药、果、菜、菌、山葡萄等生产领域的新机具新技术开发、引进、试验和应用，推进城郊蔬菜棚膜微耕整地、设施农业机械增效技术应用。
　　4、坚持鼓励创新，完善机制原则。以实施科技示范项目为载体，以提高农业资源利用效率为核心，积极扶持农机化示范基地、农机大户、各类农机服务组织和龙头企业，通过示范带动作用，加快农业机械化科技创新步伐。
　　5、坚持依法管理，政府扶持原则。加强全市农机化队伍建设，创造良好的农机化发展环境，切实把农机化管理工作全面纳入有法可依、依法行政、依法促进的法制轨道。要加大政策资金和项目扶持力度，不断完善农机社会化服务体系建设。

　　（三）发展目标
　　根据我市实际情况，综合考虑未来五年农业机械化发展的趋势和条件，确定我市“十三五”时期农业机械化发展的总体目标如下 ：
　　1、2020年全市农机装备总动力要达到140万千瓦，比2015年增加18万千瓦，年平均递增率3.4%。
2、2020年全市拖拉机保有量要达到8万台，比2015年增加1.2万台，年平均递增率4.2%。
3、2020年全市各种配套农机具要达到16万台（套），比2015年增加5万台（套），年平均递增率9%。
4、2020年全市农机化作业量要达到463千公顷，比2015年增加63千公顷，年平均递增率3%。
　　5、2020年全市农机社会化服务达到240个，比2015年增加50个，年平均递增率4.8%。
　　6、2020年全市综合机械化水平要达到70%?，年平均递增率4.6%。
　　7、2020年全市农机注册率达到65%、检验率达到85%和持证率达到80%，事故率控制在1‰。

　　四、农机化“十三五”发展主要任务
　　“十三五”期间，我国农业机械化发展仍处于历史机遇难得、挑战前所未有、可以大有作为的重要战略机遇期，处于农业机械化发展中级阶段中后期，也就是快速成长与转型升级交融，由中级阶段向高级阶段跨越发展的关键时期。“十三五”期间，我国农业机械化发展由农业生产全程机械化向农业全面机械化进军。要求整体推进与重点突破相结合，发展路径是：由平原地区向丘陵山区拓展，由粮食作物向经济作物、由种植业向养殖业、由产中向产前产后延伸。重点突破薄弱环节机械化—奋力主攻大田作物生产全程机械化—积极推进农业全面机械化。实现“在一切能够使用机器操作的部门和地方，统统使用机器操作”的伟大梦想。
“十三五”期间要加大探索力度，结合农业机械化示范区、农机合作社示范社和家庭农场建设，因地因时制宜地找出和推荐好的发展模式，充分发挥模式的引领、示范、带动作用，以点带面，在投入力度不断加大的情况下，取得更好的效果，以加快转变农业发展方式为主线，实现农机化生产由分散经营向集约规模化、经济增长由粗放向质量效益型转变。
　　按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境、突出重点的原则，围绕农业产业化、机械化、市场化、服务社会化要求，由粮食作物向经济作物、由局部单一向集中统一经营管理，由产前向产中产后延伸，提高农业机械化发展的全面性、协调性、可持续性，促进农民增收。
　　（一）、提升粮食生产综合能力
　　“十三五”期间，以粮食生产功能区建设为载体，大力发展旱田全程机械化、免耕播种、复式作业、机械精少量播种、水稻育苗机插秧和玉米机收等生产环节的机械化技术。
　　一是大量引进、使用先进适用的大型拖拉机及配套农机具，在粮食主产县，建立玉米和水稻的全程机械化示范区，总计65万亩；
　　二是以柳河县、辉南县为示范点大力推广适宜本地区的旱田玉米免耕播种保护性耕作技术，进一步推进先进农业技术在我市的推广应用；
　　三是加大复式作业、联合作业机械推广应用的力度，进一步实现节能降耗和降低成本的目的。
　　（二）、提升特色产业机械化水平
　　针对我市各地经济作物的特点，大力发展经济作物种植及加工机械化，满足农民对特产机械的多样化需求。
　　一是以东昌、二道江区为主，大力发展大棚内耕作、播种、植保等生产环节的机械化作业，逐步实现农业设施标准化生产和机械化作业；
　　二是以集安市为主，大力提高以平地参、山葡萄、五味子等特产为主要产品的生产和加工机械化技术水平；
　　三是以通化县为主，重点推进食用菌、中药材、山野菜、小杂粮等生产加工机械化技术发展。
　　（三）提升农机社会化服务能力
　　加强引导，创新机制，规范农机专业服务组织建设，扩大农机社会化服务规模，着力构建新型农机社会化服务体系，推动农机社会化服务快速发展。重点培育一批基础设施强、服务水平高、带动范围广的示范性农机合作社，实现农机社会化服务新的跨越。进一步完善服务模式，延伸服务产业链，提升作业服务的市场竞争力和占有率。着重谋划提高我市农机经营和销售市场化服务能力，重点围绕抓好辉南县农机大市场开发建设，规划好农机投资经营销售环节。探索农机现代化管理经营新模式、新效能、新方向，全力发挥农机服务市场化能力，到2020年，利用国家购机补贴等政策，扶持新建50个服务功能强、农民信得过、自我发展有活力的家庭农场及新型农机合作服务组织。不断巩固和提高各农机合作社的作业服务水平，拓宽作业服务领域，充分发挥农机合作经济组织在农村经济发展中的重要作用。
　　（四）提升农机安全生产水平
　　推进监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变，监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变，监管方式由重管理向管理与服务并重转变，监管手段由传统向现代化转变。一是开展农机市场监督检查工作。认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、农业部《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》，加大对农机流通和维修市场的监督检查工作力度，实行农机产品推广产品目录和许可证审查制，对假冒伪劣农机配件、“三无”农机产品予以严厉打击，净化农机市场；积极受理农机投诉工作，保护人民群众的生命财产安全，维护农机生产、经营、使用者的合法权益。二是推进“文明监理，优质服务”示范窗口和“农机安全村”创建工作，组织开展农机安全生产整治和大检查活动，严格治理“黑车非驾”、“违章载人”等违章行为，杜绝农机违章重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强农业机械牌证管理，积极配合公安、交通管理部门维护农村交通秩序，查处无牌行驶、无证驾驶的违法行为，提高农业机械的入户率。“十三五”期间，拖拉机入户挂牌率80%以上，检审验持证率达到 95 %以上，农机事故率控制在 0.8‰ 以内。

　　（五）提升农机维修网点的管理及农机技术培训水平
　　一是进一步加强我市农机维修行业管理工作，增强农机社会化服务功能，促进农机社会化服务组织健康发展，对农机维修、销售企业进行清查整顿，到2020年，计划新发展农机维修网点172个，做到农机故障在村里维修，在村里解决。到2020年，计划新增农机维修从业人员300人。
　　二是继续推进“阳光工程”的进程，积极开展农机大户的技术培训。以培养适用性农机人才为指针，大力开展农机大户培训、农村劳动力转移就业培训、农民职业技能鉴定培训和各类农机操作人员的培训。五年期间，每年完成农机培训2000人次，使农机人员的综合素质与发展现代农业、建成小康社会的要求相适应，为农业机械化快速发展提供保证。
　　六、农机化“十三五”发展保障措施
　　（一）加大农机投入，为农机化发展提供强劲动力
　　“十三五”期间，我市农机化工作要紧紧抓住国家和省资金项目对山区农业机械化发展的各项扶持政策，重点实施农机购置补贴工作，积极对上争取项目资金，协调各地政府安排必要的工作经费，完善各类农机服务组织，把有限的资金用于引进和改进适合我市山区地貌特点的农业配套机械化技术上。以提高玉米、水稻的综合机械化水平为目标，针对我市山区特点，大力发展经济作物种植及特产业生产加工机械化技术，全面推进农机化进程。
　　（二）促进农机农艺结合，为农机化发展提供技术支撑
　　积极组织学习、宣传、贯彻和指导水稻机插秧、秸秆机械化还田、免耕播种等农机作业标准，主动探索高效设施农业机械化作业标准，促进农机农艺有效结合。不断创新科学技术，大力发展节能型机械化，研发具有节能、节水、节肥、节种、保护土壤的新机具，提高效率、降低成本，以促进农业资源高效利用，改善农业生态与生产环境。健立健全标准化农机服务机制，组织引导农民统一农作物品种、播期、育苗、施肥、植保和收获，为农机化作业创造条件。
　　（三）强化农机服务体系建设，为农机化发展提供平台
　　农机服务体系主要包括信息服务体系和社会化服务体系，信息服务体系就是要围绕农机化的发展热点、难点问题，主动地，有针对性地开展宣传，不仅要内部宣传，更要注重向上级、向领导、向社会宣传，为农机化发展营造良好的氛围。建立和加强农机信息宣传队伍，加强对信息宣传人员的培训及队伍建设，为信息宣传提供良好的内部和外部条件。要借助好互联网、媒体的平台作用，做好农机信息的服务工作。社会化服务体系包括农机作业、维修、租赁服务点以及农机专业大户、农机专业合作社和家庭农场等新型农机经营主体。培育和发展不同层次、不同经济成分、不同组织形式的新型农机服务组织，实施农机化示范推广项目，逐步形成国家扶持与市场引导相结合的新型农机服务体系，建立以县、乡农机推广机构为主导，以各类农机服务组织为主要力量的农机服务网络。建设农机化示范区。农机服务体系的健全为促进农机化生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、社会化，使新型农业经营体系在发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村中发挥更加重要的作用。
　　（四）推进人才队伍建设，为农机化发展提供人力保障
　　发展现代化农业，推进农业机械化，就需要培养造就一支具有一定科学文化素质、有技能、会经营、能操作使用现代农业装备，从事农业生产经营的新型人才队伍。以农机田间作业标准化技术为核心，不断提高基层农机管理服务和从业人员的文化素质和业务工作能力。通过技术培训，安全教育、现场指导等手段，提高农机生产、销售、维修行业的技术工人综合素养。特别要大力支持种植大户发展农业机械化，为他们提供技术培训、作业信息和维修服务，同时新型农机具购置补贴也适当向他们倾斜，最终实现土地资源与农业机械的优化配置，推进规模化、机械化经营。有针对性地开展农业生产急需、适应劳动力转移需要的技能培训，提高农村劳动力素质，增强农民的增收能力，不断拓展农机培训和技能鉴定新空间。
　　七、2025远景发展目标
　　（一）未来远景展望
　　展望2025年，全市农业机械化更加适应农业和农村经济结构调整的需要，各地比较优势得到充分发挥，形成各具特色的农业机械化区域，农民对农机化新技术及新机具的多样化需求基本得到满足。
　　到2025年全市农机装备布局结构更加合理、基本解决薄弱环节机械化。先进适用农业机械化技术和装备得以快速推广，农机农艺融合、机械化与信息化融合得到加强，各项农机扶持政策能够进一步很好的落实和完善，新型农机服务组织不断壮大，农机社会化服务体系得到完善。农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平进一步提高，农业机械化在农业稳定发展和农业现代化进程中的支撑引领作用得到充分发挥。
　　（二）主要工作目标
　　全市农业机械化的愿景发展目标是：力争到2025年，农机总动力达到160万千瓦以上，主要农机装备数量稳步增长，装备结构更加合理，区域发展更加协调。全市农业综合机械化水平达到90％以上，实现全市农机化发展的新跨越。
　　力争到2025年全市水稻、玉米主要粮食生产作物基本实现全程机械化，主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化技术应用水平明显提升，农机农艺融合度、机械化与信息化融合度进一步提高，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术广泛应用。农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高，农机安全生产形势保持平稳，全面实现农业机械化又快又好发展。

　　附表一：通化市农机化“十三五”和2025年远景目标规划表
　　附表二：通化市农机技术推广 “十三五”和2025年远景目标规划表
　　附表三： 县（市）区农机 化“十三五”和2025年远景目标规划表
　　附表四：县（市）区通化市农机技术推广 “十三五”和2025年远景目标规划表

附表一、通化市农业机械化“十三五”计划和2020年远景目标规划表

注：1、2015年各项指标为预计数或计划数；2、 “十三五”递增率以2015年作基数，计算5年平均递增率；3、2025年递增率以2015年作基数，计算10年平均递增率。