据常熟市农机局副局长张颂跃介绍，《常熟市大中型拖拉机报废更新实施方案》自2008年4月28日实施以来，该市已累计完成了大中拖报废更新109台，占大中拖总购置量的60%，报废更新工作取得了初步成效。

　　大中拖报废 箭在弦上

　　常熟市是全国百强县之一，是一个农机化发展较好的县（市），曾先后被列为江苏省农业现代化试验区、江苏省农业机械化综合示范县（市）、江苏省农机化试点县（市）。据张颂跃介绍，早在1989年，常熟就在江苏省率先实施农机购置补贴政策。1993－1998年，全市逐步实现了机耕中拖化和收割机械化，大中拖取代了手扶拖拉机，最高年份保有量达1440台，背负式联合收割机达1300台。正是基于这种速度，从1999年开始，常熟市停止了对大中型拖拉机的购置补贴。

　　随着近几年来耕地面积的减少和产业结构的调整，常规农机大幅减少。常熟市农机局的调查显示，2007年底，全市拥有大中拖803台，其中1993年前购置的，即机龄达15年的有313台，占39%；1994－1998年购置的，即机龄在10－14年的有400台，占50%，若按照10年的报废期计，全市近90%的大中拖进入报废期。调查同时也显示，农民对报废更新的需求很强烈，但受制于报废机具价格、新购机价格、作业效益以及从业人员老化等因素，农民更新农机的积极性受到影响。比如，2008年一台50马力拖拉机最高残值达5000元，而作为二手机卖到外地的价格一般在1万－1.5万元，最低的也要0.7万－0.8万元。因此，补偿标准成为他们最关心的焦点问题。另外，如果购买新机，因常熟市正在引导发展55马力以上的拖拉机，对农民来说，投资更大，由于常熟大中拖作业主要集中在夏季约10天左右，平均每台拖拉机作业面积仅为350亩，少的不到200亩，台机效益一般在5000－8000元。这也抑制了农民报废更新的积极性。

　　然而，机具老化带来的作业效率低、质量差、耗油及排放大、安全隐患多等诸多问题已日益凸现，农机报废更新特别是传统大中型机具的报废更新已成为常熟市政府和农机部门不得不做的一件大事。常熟市先是于2006年起恢复了已停止7年的大中型拖拉机购置补贴，并于2008年4月28日，正式实施《常熟市大中型拖拉机报废更新实施方案》，以大中型拖拉机为切入点，正式启动了农机报废更新工作。

　　制订报废政策 实行更新优先

　　为了确保报废更新工作顺利实施，常熟市成立了“大中型拖拉机报废更新工作领导小组”，提出了用三年时间完成300台15年机龄以上大中拖报废更新的计划，即每年100台的目标。每年将报废更新任务分解到全市10个镇，列入对各镇的农机化工作的重点考核内容。各镇也将大中拖报废更新目标列入对各村的农机化工作考核内容，以强化行政推动力度。

　　针对农民对报废补偿标准的顾虑，常熟市将县（市）级补偿标准从最初酝酿的每台9000元左右作了调整，最终确定为每台最高1.1万元，具体对不同管理状况的拖拉机实行不同的补偿标准，即正常参加年检年审的每台1.1万元、一年以上未检的每台1万元、未注册的每台9000元，且要求在2008年9月30日前办理（这部分为少量无牌无证机具），对明显缺件的要按缺件市场价50%的标准扣减补偿费用。各镇按照文件要求也都制订相关配套补偿政策，标准为每台5000－1万元不等，而且大都对报废更新和只购新机明确了不同的补贴标准，即报废更新多补，只购新机少补或不补，进一步体现政策导向、报废更新优先的原则。

　　据张颂跃介绍，从目前已报废的109台大中拖看，10－14年机龄的40台，占36.7%，15－19年机龄的55台，占50.45%，20年机龄以上14台，占12.85%，也就是说，15年以上机龄的占63.3%。

　　为了鼓励报废更新，加强大中型拖拉机管理，常熟市在购置新机时对报废更新实行了“三优先”原则，即购机优先，优先享受省30%大中拖补贴和优先购置配套的旋耕机、秸秆还田机；提货优先，近几年大忙前往往货源紧张，报废前新机必须提前到位；服务优先，人员培训、牌证办理、机具“三包”等服务优先。

　　建立相关制度 实施规范操作

　　为了防止报废工作流于形式，特别是防止套取补偿资金，常熟市建立了相关制度，以加强对农机监理部门、回收企业、新机经销代理企业以及报废更新申请人的监督管理。授权市农机监理部门对报废申请予以审核，包括三类补偿标准的具体确定，审核后开具《农业机械报废通知书》；报废拖拉机回收企业对送来的报废旧机进行登记和缺件认定后确定机具最终补偿金额并开具回收解体证明；申请人需交回号牌、行驶证等证件后填写注销申请表，农机监理所按规定在网上注销。对存放场库、拆解要求、大件破坏及回用件使用管理也提出相关要求，确保送出去的都为“废铁”。同时设立举报电话，接受社会监督。

　　张颂跃告诉记者，目前常熟市市级用于109台报废机具补偿的资金为114.8万元，平均每台1.05万元，镇级用于报废补偿的资金为76.6万元，平均每台7027.5元，市镇二级合计补偿为191.4万元，平均每台1.75万元（含平均残值4500元），有17台因缺件扣减补偿费用7515元。由于宣传到位，农民的报废更新积极性趋于高涨。

　　记者观察

　　农机报废应纳入补贴政策

　　随着农机购置补贴政策的实施，农机的社会保有量迅速增加，特别是作为动力机械的拖拉机因普及早、使用广，很多达到报废年限、应当报废的拖拉机却因种种原因没有报废或者无法报废，导致拖拉机处于一种“有生无死”的状态。据了解，因使用超期服役农机而导致的恶性事故屡有发生。机具老化带来的作业效率低、质量差、耗油及排放大、安全隐患增加等诸多问题，已成为一个社会问题而受到越来越多的关注。

　　目前，一些省份开始对农机报废更新进行试点，但由于国家没有统一的农机报废更新办法，大家都在摸着石头过河。常熟市农机局副局长张颂跃告诉记者，由于目前农机报废大多是各地根据当地的财政状况，补偿标准不一，且没有保证，使同一县（市）不同乡镇的农民享受的拖拉机报废更新补贴差距在5000元／台以上，这严重影响了农民的报废积极性。还有一个比较难解决的问题是钢材价格的起伏不定，影响了报废更新实施。如一台50型大中拖的废钢铁价值已从去年最高的5000元降至目前的2880元，降了42.4%。按照目前常熟的补贴方式（即农民补偿总额不变）则要增加财政支出。

　　其实，建立农机报废制度相对来说是个比较容易做的事情，就好比汽车的报废一样，为了保障农机使用的安全、环保，到了规定的使用年限就应该强制报废。问题是如何提高农民报废农机的积极性。由于这一消费群体的弱势，需要国家尽可能地保护他们的利益。笔者认为，借鉴农机购置补贴政策，可以建立农机报废的国家级专项资金，配合各省市县的财政补贴，从政策上引导农民，可有效解决这一问题。当然，农机报废专项资金如何与农机购置补贴资金进行衔接，从有利于我国农机化发展的大势来说，也值得有关部门研究。