关于印发《全市农机监理系统加强创建全国安全发展示范城市的实施方案》的通知

　　各县（市、区）农机监理站：
　　国务院安委会办公室下发《关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》，确定了北京市朝阳区、顺义区，吉林省长春市,黑龙江省大庆市,浙江省杭州市,福建省厦门市、泉州市,山东省东营市,广东省广州市、珠海市10个城市(区)为创建全国安全发展示范城市试点单位。为提高全市农机安全生产工作水平，促进全市农村经济又好又快发展，搞好创建工作，按照《关于创建全国安全发展示范城市的意见》（长发【2014】1号）的精神和要求，结合农机监理工作实际，特制定全市农机监理系统加强创建全国安全发展示范城市的实施方案，请认真贯彻实施。
　　一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照农业机械安全发展的新要求，牢固树立以人为本，安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵守以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则。以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高注册率、检验率、持证率、降低事故率为重点，以创建“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口为载体，完善规章制度，严格依法监理，加强体系建设，提高监管能力，强化宣传教育，提高安全意识，大力推进农业机械安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展，为建设生态文明、安全发展典范城市提供坚实的安全保障。
　　二、目的意义
农机安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。开展创建工作，全面加强农机安全生产工作，是贯彻科学发展观，实现安全发展，促进全市农机安全生产形势稳定好转，保障人民群众生命财产安全的迫切需要，是建设生态文明、安全发展典范城市的重要举措。各级农机安全监理机构要充分认识创建工作的重要意义，切实加强组织领导，强化工作措施，扎实开展创建工作，努力提高全市农机安全生产工作水平。
　 三、工作目标
　　（一）全面提高安全监理能力，协调保障农业机械安全监理的财政投入，加快装备和信息系统建设，全面推广应用农机安全技术检验和农机驾驶人考试装备及技术规范，加强重要时段、重要地段、关键生产环节、节假日和危及人身安全的机械设施的农机安全监管水平。
　　（二）全面增强安全生产意识，落实安全生产责任制，强化安全宣传和培训，提高安全驾驶操作技能。
　　（三）巩固和创建全国、全省“平安农机”示范县、“为民服务创先争优” 示范窗口，“为民服务创先争优”示范岗位标兵。
　　（四）降低农机事故，积极开展创建工作，努力将事故率控制在国家农业部及市政府下达的农机事故控制指标内。
　　四、主要任务
　　（一）推进监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展安全宣传教育、技术指导服务、监督检查、排查事故隐患。
　　（二）推进监管方式由管理向服务转变。将农机安全监管与安全宣传教育和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进“一站式”办公和“一条龙”服务模式。创新安全服务方式，积极开展“下沉式”服务活动，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，维护社会和谐稳定。
　　（三）推进监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全监管工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政许可、行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。
　　（四）推进“平安农机”创建活动和“为民服务创先争优”示范窗口活动。以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，会同安全生产监管部门，深入开展“平安农机”创建活动。积极落实农机安全生产责任制，加强农机安全宣传教育，完善农机安全监管网络，强化农机安全监理装备建设，加大农机安全专项整治力度，消除农机事故隐患，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制。以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题，在农业机械化管理部门深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理机构示范窗口创建活动。推动农机安全监理机构坚持以人为本、执政为公、执法为民理念，增强监理服务意识，改进监理工作作风，提高监理业务水平，保障依法依规监理，更好地为广大农民机手群众服务。
　　五、实施步骤
　　全市各级农机安全监理机构要在2014年3月全面启动，加强组织领导，建立工作推进机制，分解落实年度工作任务，运用多种宣传手段，大力宣传创建工作的重要意义和主要内容，增强人民群众的创建意识和参与意识。要按照《关于创建全国安全发展示范城市的意见》（长发【2014】1号）组织实施创建方案，制定阶段工作计划，明确阶段工作重点，建立健全工作监督检查、考核机制和例会制度，定期研究分析创建工作进展情况、存在的问题及整改措施，确保创建工作任务圆满完成。
　　六、工作要求
　　（一）加强组织领导，落实安全责任。积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入各级国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标。落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件。把农业机械安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等。强化工作措施，狠抓工作落实，转变工作作风，周密组织部署。
　　（二）加强安全执法，推进规范管理。规范牌证管理行为，严格按照规定程序办理牌证业务，开展违规发放拖拉机牌证专项治理。严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶证。加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，农业机械安全监理执法人员进行安全监督检查时佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查和事故勘察车辆喷涂统一标识。
　　（三）加强开拓创新，健全监管机制。积极推广免费开展实地安全检验，创新安全监管工作机制，推进免费安全检验制度的建立。深入开展“平安农机”和“为民服务创先争优示范窗口”，建立健全农机安全监管工作长效机制。
　　（四）加强自身建设，提升监理能力。加强监理机构和队伍建设，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化牌证、检验、考试、事故处理等业务培训，开展岗位练兵和业务技能竞赛，提高农业机械安全监理人员素质。加强农机安全监理装备建设，提高监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农业机械安全监理竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传文化作品。加强行风建设，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农业机械安全监理精神风貌。
　　（五）加强安全宣传，营造良好氛围。根据农机作业特点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开展“安全月”、“制宣传月”活动、法律技术咨询、安全知识学习和竞赛等多种形式，宣传普及农机安全知识。推进“六个一”为主题的宣传活动经常化，在每个乡镇组织一次宣传教育活动，给每个农机手送一封农机安全倡议信，放映一部教育警示片，向每个村送一套安全宣传挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册，在每个村及中小学校上一次农机安全知识课。充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，把宣传教育落到实处，营造良好的农机安全生产氛围。
　　七、领导机构
　　为全面加强长春市创建国家安全发展示范城市工作，长春市农机监理处成立加强创建国家安全发展示范城市领导小组。
组 长：唐景岐 长春市农机监理处处长
副组长：徐少石 长春市农机监理处副处长
成 员：王晓俊 长春市农机监理处副处长
李晓东 长春市农机监理处副调研员
王永吉 榆树市农机监理站站长
赵国方 农安县农机监理站站长
辛可元 德惠市农机监理站站长
杨中华 九台市农机监理站站长
常延玲 双阳区农机监理站站长
领导小组下设办公室，办公室设在市监理处办公室。
办公室主任：徐少石（兼）
成 员：戴 峰 盛丽芬 朱胜国
孙潭秋 孟繁利 宋清宇

二○一四年三月五日