3月27日,市农机监理处召开了深入学习实践科学发展观专题报告会。监理处党支部书记、处长唐景岐做了题为《坚持科学发展观，推动农机监理事业又好又快发展》的专题辅导报告。处领导班子成员及全体党员干部、职工参加了报告会。大会由深入学习实践科学发展观活动领小组办公室主任徐少石主持。
　　唐景岐处长的专题报告，从我市农机安全生产形势、农机补贴政策落实、农机安全监管领域三个方面的实际情况，结合国家、省农机发展战略与农机安全监管趋势的变化，以科学发展观为指导，从如何推动农机监理事业又好又快发展出发，全面阐述关于农机监理事业发展定位和思路的基本思考。

坚持科学发展观，推动农机监理事业又好又快发展
——深入学习实践科学发展观活动专题辅导

同志们：
　　为确保我处深入学习实践科学发展观活动顺利开展并取得实效，今天我们召开深入学习实践科学发展观活动专题报告会。我讲的题目是：“坚持科学发展观，推动农机监理事业又好又快发展”。认真贯彻市委、市农委关于深入学习实践科学发展观活动的会议精神，贯彻党的十七大精神和中央农村工作会议、全国农业及农机化专业会议精神，深入贯彻落实科学发展观，分析当前农业机械安全生产、安全监管形势，结合我市农机监理工作实际，如何深入学习实践科学发展观，推动农机监理事业又好又快发展。
　　开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是推进城乡统筹改革和发展、推动全市经济社会更好更快发展、建设和谐长春的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、加强党员干部思想政治建设、提高各级党组织执政能力、保持和发展党员先进性的必然要求。开展好学习实践活动，对于引导广大党员干部加深对科学发展观精神实质和现实指导意义的理解，提高领导科学发展的能力，对于更好地克服经济发展困难，维护社会大局稳定，保持全市经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。
　　党的十七大报告进一步明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这使科学发展观实现了系统化和理论化的形态转变，并成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。我们必须全面掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，在监理工作实践中自觉按照十七大的新要求，坚持以科学发展观为指导，发展农业机械化，努力开创农机监理工作新局面，确保农机安全生产，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
　　下面，结合我市农机监理工作实际，坚持科学发展观，推动农机监理事业又好又快发展，谈谈自己的看法和意见。
　　一、以科学发展观分析当前农机安全生产形势
　　(一)农机安全生产形势依然严峻
　　长春市是全国商品粮主产区之一，而农业机械作为农事运输、农田生产作业的主要工具，深受广大农民的欢迎和认可，截止2008年年底，我市农机总动力已达352.9万千瓦，拖拉机保有量12.8万台，配套农机具32.4万台（套）。我市农业机械发展呈现三个特点：一是向大中型机械发展。二是向高性能、多功能方向发展。大中型联合收割机近年来增加较多，半喂入收割机、机动插秧机推广势头好。三是向更宽的领域发展。养殖、经济作物、设施农业、农产品加工、农田基本建设等更多领域所需的农机装备，发展明显加快。
　　长春市农机监理处作为政府公共安全管理重要组成部门之一，肩负着对全市12.8万台套拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管重任，在科学发展全局中担负着重要职责。农业机械流动性大、作业范围广，在农业机械量大、面广、线长的情况下，农机安全监管是农机监理面临的一个重大课题。农机安全生产工作作为安全生产工作的重要方面，直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农业生产和农村经济的发展，也关系到农村的稳定，是实现全市农机化又好又快发展目标的重要保障。
　　(二)农机补贴政策规范实施，得到了社会的普遍认同
　　2008年我省用于农机购置补贴和补助的资金新购置拖拉机17，285台，配套农机具27，114台（套）。在2009年，国家财政进一步加大补贴力度，增加补贴资金，扩大了政策实施范围，扩大了补贴机具种类、补贴机具范围，增大了县均投入规模，适当提高了部分机型的补贴额度，大大提高了农民的购机热情。
　　（三）农机安全监管领域进一步拓展
　　我国农机化事业正处在一个加快发展的历史新起点。中共中央、国务院连续出台指导“三农”工作的中央一号文件中强调了把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，积极发展农业机械化是建设现代农业的物质基础，并提出要加强农机安全监理工作。这一重大决策对农机监理事业发展产生重大影响，将农机安全监理地位和作用提升到了一个新的高度。各省(自治区、直辖市)、市(州)相继出台了相关指导性文件，鼓励支持和发展农业机械。2008年，长春市人民政府对《长春市农业机械管理条例》进行了修改，并于2008年12月17日正式公布实施，《条例》对农机安全监理机构的监督管理范围做出了明确规定，农机安全监管范围有所拓展，变型拖拉机纳入牌证管理范围。据统计，近几年来长春市的变型拖拉机发展速度每年约以递增10%的速度在增长，农机安全监管领域将会得到拓展。
　　近年来，我市农机监理各项工作取得了长足进步，农机安全监理执法水平不断提高，服务功能不断完善，农机事故各项统计指标全面下降，为确保人民生命财产安全，促进农机化事业又好又快发展，发挥了十分重要的作用。但是，随着农业机械拥有量的快速增加，由于农机分布面广，跨区作业流动性强，而广大农机驾驶（操作）人员文化素质普遍不高，安全意识淡薄，农机安全生产形势日益严峻。这就要求我们坚持科学发展观，解决我市农机安全监理工作存在的监管水平与农机化的快速发展不协调、履行职责与赋予的权力不一致、安全生产投入不足与强化监管的要求不配套、基层监管体系弱化与农机面广量大的特点不对称等矛盾。
　　二、以科学发展观指导农机安全监理工作
　　（一）认清形势，增强农机化发展的紧迫感
　　党的十七大对实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为新时期的“三农”工作指明了方向，同时也对农业机械化发展提出了更高的要求。今年的“一号文件”，进一步完善了支农惠农的政策体系，涉及农机化的内容更多、份量更大、含金量更高，主要内容有：增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县；加快推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化；加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区加快推广应用；完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，继续落实农机跨区作业免费通行政策；等等。充分说明了党中央、国务院对农业机械化的重视。
　　在中央农村工作会议上，回良玉副总理讲了这样一句话：现在已经到了加快发展农业机械化的时候了。听到这句话，作为农机人要感到振奋。回良玉副总理的讲话，主要基于五点：第一，农业农村经济的发展，已经对农业机械化提出了迫切需求。在农村劳动力大量转移、城镇化进程加快的形势下，要保持农业的持续发展，必然要求用农机装备替代劳动力，提高农业生产的能力和效率。第二，农民收入的增长，已经具备了发展农业机械化的基本经济基础。这些年农民收入水平的快速提高，为农机化发展提供了内在动力。第三，农机科技水平的提高，已经具有能够满足农业发展需要的农机装备和技术。我国农机的研发能力和装备制造能力都有很大提高，国外先进的农机装备和技术大量进入了国内市场。第四，使用机械作业的成本，已经大大低于人工作业成本。劳动力成本越来越高，机械化生产的成本相对降低，这已是一种不可逆转的发展趋势，必须依靠机械化生产来降低农业生产成本，提高农业效益。第五，综合国力的增强，已经具备扶持农业机械化发展的财力。我国经济社会发展和农业机械化发展，在推进新农村建设中，农机化必将进入一个快速发展的新阶段。
　　（二）找准差距，增强农机安全监理使命感
　　在准确把握农机化发展的有利形势的同时，我们还应该清醒地看到农机安全监管工作存在的差距与不足，与全国农机安全监理发展水平比较存在差距。我国农机安全监理已经由初级阶段跨入了中级阶段，实现了历史性的跨越。但我市和发展水平较高的地区相比还存在差距。主要表现在：装备结构还不够合理，队伍建设还不强，监理队伍与基层服务组织弱化，“三低”（入户率低、持证率低、年检率低）问题依然比较突出。二十多年来，农机安全监理工作作为我市农机化事业的重要组成部分，已建立了自己的机制和监管队伍，积累了许多宝贵经验，为确保农村稳定，保障农村经济平稳发展作出了巨大贡献，但随着《行政许可法》、《道交法》的颁布实施，农机安全监理职能的配置、管理的范围、权限和监管的方式等方面发生了较大的变化，这也是“科学发展观”在农机安全监管领域的延伸。在这种新形势下，面对存在的差距和不足，我们一定要增强工作的紧迫感，变压力为动力，明确主攻方向，有计划、有重点地予以突破，必须统一思想，增强依法行政的自觉性，认真履行职责，积极探索安全监管新路子，建立长效机制，抓好农机安全监管工作，切实保障人民群众生命财产安全和拖拉机拥有者、使用者的合法权益，为社会主义新农村建设服务。
　　（三）理清思路，坚持用科学发展观统领农机监理事业
　　全市农机安全监理机构要坚持用科学发展观统领“三农”工作，统领农机安全监理工作发展的全局，把科学发展观的要求转化为谋划农机安全监理工作的正确思路，转化为促进农机安全监理发展的具体措施和实际能力。
　　第一，要始终坚持发展是第一要务，努力实现农机监理又好又快发展。党的十七大确定了2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，要实现这个目标，农业劳动生产率应达到比2000年翻两番。农业机械化作为提高农业劳动生产率的主要手段，农机安全监理担负的任务十分艰巨。农机监理事业不仅要发展，而且必须是又好又快地发展，我们应该把发展的重点定位在加强队伍建设优化结构、提升监理执法水平、提高装备科技含量、加强农机监管力度等方面，促进发展速度与质量、效益、安全的有机统一，实现科学发展、和谐发展、安全发展。
　　第二，要始终坚持以人为本，保障广大农民群众生命及财产安全。科学发展观就是以人为本，保民平安是农机安全监理工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，是科学发展观的核心，反映了党的根本宗旨的内在规定，体现了党的执政理念的本质要求。坚持以人为本，首先要以人的生命为本，保障人民群众的生命安全和健康。做为负责农机安全生产管理工作的人员，更要全面领会以人为本的深刻内涵，进一步强化民本意识，把保障广大农民群众的生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，想农民所想，急农民所急，真心实意为农民谋利益，搞好安全管理和服务。要转变执政理念，树立服务观念，身体力行地实践全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，多深入基层，多深入实践，及时开展有关农机安全管理方面的调查研究、知识培训、技术咨询、信息服务，真正做到培训办证到乡村，年度检验到村屯，检测服务到田头，技术咨询到家中，优质服务，减少事故，保民平安，保证广大人民群众的生命财产安全，切实保障农机安全生产。
　　第三，要始终坚持全面、协调、可持续发展，切实提高农机监理服务质量。农机安全管理工作重点在农村，主要管理农业机械，工作对象是广大农民、农机手，为此，我们要从抓好有机户的安全管理入手，充分发挥科学技术对安全生产工作的支撑和保障作用，切实重视和加强农机安全科技工作，推进安全理论和科技创新。积极争取和加大对农机安全监理科技投入，推广和使用农机安全监理新技术、新方法、新装备；搞好农机监理检验、培训、考试、宣传教育、事故勘验、安全检查、监理信息等装备设备的开发和推广应用，不断改善农机安全监理手段，提高农机安全监理科学化、信息化、现代化水平，增强监管能力，加强平安农机示范户、平安农机示范村建设，从源头上控制农机事故的发生。在做好管理的同时，要提高服务质量，我们必须实行“一站式”办公，开展“一条龙”服务，以“科学发展农机化，更好服务农机手”为主题，开展“情系三农、服务三农、造福三农”活动，开展送牌、送证、送年检、送法律法规、送安全等上门服务。要结合本地实际，做好农机报废更新等的管理和研究工作，逐步淘汰和更新高能耗、高排放的老旧机具，发展资源节约型和环保型农业机械，实现农机化可持续发展。只有加强管理，提高服务，才能真正落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，迎接农机监理事业更为辉煌的春天。
　　第四，要始终坚持统筹兼顾，形成协调一致共促农机监理发展的局面。要统筹农机监理和服务体系建设，增强服务农机化发展的能力；培养高层次的农机人才，增强自主创新能力。
　　近几年来，我市农机安全监理工作发生重大转变。农用运输车管理职能移交后，在一定程度上对我市农机部门带来一些暂时的困难，但从长远和深层次来分析，其中蕴含了对农机监理部门和农机化事业有利的因素。农机监理执法由原来的委托管理改变为法律授权管理；人员编制将要参公管理，实现队伍的精干。这些变化，能够改善农机监理工作的环境和条件，使得农机监理部门能够集中精力来做好职责范围内的工作。在新的形势面前，全市农机监理人员一定要坚定做好农机监理工作的信心和决心，轻装上阵，以全新的精神面貌，努力开创农机监理工作的新局面。要切实转变观念，创新工作的思路和方式，把监理工作的重心下沉到基层，把安全生产的防线前移至源头管理。要从以前农用运输车辆监管为主，转向对所有农业机械安全生产的全面监管；从以路上的监管为主，转向田间、场院、乡村、集镇等源头管理；从坐在办公室等待机手上门办理业务，转向主动下乡服务；从传统方式的管理，转向利用计算机等科技手段为主的现代管理；从重收费轻管理转向以管理和服务为重点上来。当务之急的工作是，把科学发展观理念贯穿于农机安全生产的职责中去，以推动监理工作的开展。今后的农机监理工作，一是要全面落实农机安全生产责任制，确保“谁主管谁负责，谁签字谁负责”的制度落实到位。二是要完成拖拉机入户登记及驾驶人持证率和年度检审工作。三是继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，加强宣传，营造氛围，狠抓落实，强化农机安全生产源头管理，切实抓出实效。四是切实抓好农机监理人员业务培训和专业培训，建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、保障有力的全新的农机监理队伍。五是紧密联系我市农机安全监理工作实际，突出实践特色，以“攻坚克难促发展，科学监管保平安”为主题，在“创建平安农机，促进新农村建设”、“农机安全年”、“农机安全生产月”等活动上取得新进展，实现市农委提出的“完善基础、锻造队伍、创造实绩”的目的，在促进全市农机监理又好又快发展上见到新成效，为确保全市统筹城乡改革和发展实现新突破作出应有的贡献。六是处理好农机监理中心工作和学习实践活动的关系，要统筹兼顾，做到“两手抓、两手硬、两不误、两促进”。切实做到用科学发展观指导农机安全监理工作。
　　同志们，严冬已过，春天来临，我市即将进入繁忙的春耕时节。今年，我们的工作目标、任务和措施已经明确，我们必须发扬“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”的精神，坚持科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以饱满的热情、崭新的面貌投入到工作中去。我们一定要把握大好形势，振奋精神，强化监督，严格管理，遏止重特大农机事故发生，同心协力，扎实工作，努力推动农机监理事业又好又快发展，为农业增产、农民增收、确保一方平安，构建和谐社会，全面建设小康社会做出新的贡献!
　　谢谢大家！