一、思路目标

　

　 认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，坚定走中国特色农业机械化发展道路，以发展农机服务组织和建设农业机械化示范区为主攻点、以提升薄弱环节机械化水平为突破点、以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，精心组织重要农时的农机化生产，不断拓展农机化服务领域，继续加强农机安全监理、农机质量监督和农机从业人员培训，全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平，切实加强司机关自身建设，推动农业机械化科学发展。力争2009年全国农机总动力超过8.2亿千瓦，耕种收综合机械化水平达到47%，粮食作物全程机械化加快推进，经济作物生产机械化快速发展，畜牧业、渔业、林果业及设施农业和农产品加工业机械化水平协调提高，为推进社会主义新农村建设、实现中国特色农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局贡献力量。

　二、工作重点

　（一）认真实施农机化法律法规，全面落实农机化扶持政策。

　1.深入贯彻实施农业机械化促进法。组织各地对《中华人民共和国农业机械化促进法》实施5周年情况进行总结，开展多种形式的宣传、纪念和研讨活动。配合全国人大农委及地方各级人大开展专项执法检查，推动农业机械化促进法和地方性农机化法规的全面贯彻落实。认真落实2009年中央1号文件提出的扶持农业机械化发展的政策措施，协助做好“国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见”的制定和宣传贯彻工作。

　 2.积极实施农机具购置补贴政策。研究提出2009年购机补贴专项实施方案，增加补贴机具种类，及早预拨补贴资金。组织开展做好通用类和非通用类补贴机具选型，严把补贴机具产品质量关，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。修订农业机械购置补贴资金使用管理暂行办法，进一步完善补贴监管制度，优化程序，提高效率。加强对购机补贴工作的督导，严厉查处违法违纪行为。

　3.努力增加农业机械化投入。启动“十二五”农机化发展规划研究制定工作。做好有关农机化项目的论证和立项工作，争取增加基本建设投入，扩大财政专项规模。组织实施千亿斤粮食工程规划的农机化项目，启动实施农业机械化推进工程，重点加强示范基地、机耕道、场库棚、维修站点建设，支持农机技术推广、试验鉴定和安全监理能力建设。争取在重点农业生产环节开展农机作业补贴试点，落实对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型机具的信贷支持政策。

　（二）大力培育农机化发展主体，积极发展农机服务产业。

　 4.大力发展农机专业合作社。组织召开农机专业合作社建设经验交流会，制定推进农机专业合作社发展的意见，推出一批先进典型。开展农机专业合作社人员培训，制定农机专业合作社维修能力建设规范。加强对新型农机服务组织的扶持指导，规范和引导农机社会化服务组织健康发展。

　 5.大力发展农机维修业。深入推进《农业机械维修管理规定》实施工作，制定农机企业维修能力评价办法，推广农机维修服务合同标准文本，进一步规范农机维修市场。组织开展“农机维修政企联动培训工程”，开展农机维修设备选型推荐工作，推广先进农机维修和农机节油技术。

　 6.大力发展农机教育培训。采取多种形式，依托有关项目，加强农机安全监理、农机质量监督和农机从业人员培训，大力推进农机化管理人才、科技人才和实用人才队伍建设。积极推进农机职业技能开发，培养一批农机作业能手、维修能手和经营能手。修订农机培训教材，更新培训内容，提高培训效果。研究制定进一步加强农机教育培训工作的意见。

　（三）继续推进农机跨区作业，精心组织农业机械化生产。

　7.认真组织农机跨区作业。及早部署各地开展“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要农时季节的机械化生产活动，及时收集和发布市场需求信息，适时召开全国农机跨区作业工作会议，举办小麦、水稻、玉米跨区机收启动仪式等重大标志性活动。制定重要农时、重点作物机械化农业生产进度统计报告制度，加强农业机械化生产指导。协调有关部门做好农用柴油的储备、供应，完善农用燃油供应保障机制。

　8.加快推进粮食作物生产全程机械化。大力推进主要粮食作物播种、收获等环节机械化。新建一批水稻育插秧机械化技术示范县，组织开展育秧机械化技术交流和插秧机、收割机高级维修人员培训，做好水稻跨区作业的组织协调工作。抓好玉米生产机械化示范县建设工作，举办玉米收获机械化论坛。组织召开马铃薯生产机械化现场会，启动示范县建设。

　 9.快速发展经济作物生产机械化。推动农机农艺结合，推进油料作物生产机械化。组织开展油菜生产机械化工作交流，推进油菜生产机械化示范县建设。启动花生生产机械化示范县建设工作。

　 10. 协调提高养殖业等领域生产机械化水平。开展先进适用的养殖机械的鉴定选型，做好挤奶机械补贴有关工作。进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平，不断拓展农业机械化服务领域。

　（四）扎实开展农机化示范区建设，大力推广农机化装备和技术。

　11.积极推动农机化示范区建设。加强对农业机械化示范区建设的指导，不断总结示范区建设经验，加快先进适用技术和机具集成应用，探索农机化技术推广新机制。积极整合现有资金项目，加大对示范区建设的投入。

　 12.积极推动农机科研创新。加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械，开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。做好“现代化农业与机械化耕作技术研究与示范”项目总结验收。研究制定促进农业机械化科技发展的意见，起草“十二五”农业机械化科技发展规划。

　 13.积极推动农机化先进适用技术推广。推进基层农机推广体系的建设与改革，创新服务体制和机制，增强服务能力。扩大农机科技入户的规模和范围。加强对农机化技术推广项目的技术指导、组织实施和监督检查。加强保护性耕作技术的创新研究、技术培训和工作督导，推动实施《保护性耕作工程建设规划》。做好秸秆机械化还田与捡拾打捆、高效植保和机械化旱作节水等技术的推广应用。做好农业机械推广目录的年度调整工作。积极开展农机化技术国际交流与合作，引进国外先进农机装备和技术，促进国内农机企业开拓国外市场。

　 14.积极推动设施农业发展。进一步落实农业部关于促进设施农业发展的意见。以设施园艺和设施养殖为重点，制定“十二五”设施农业发展规划。加大设施农业科技创新力度，积极争取设施农业技术推广项目，促进先进设施农业装备技术的普及应用。

　（五）不断强化农机质量安全监管，进一步推进“平安农机”建设。

　15.继续加强农机质量监督管理。制定发布《农业机械化标准体系规划》，加快农业行业标准和地方标准制修订步伐，组织开展重要农机化标准的宣传贯彻工作。加强补贴机具的质量、价格、售后服务的监督检查，组织开展重点机具及零配件质量调查，组织编制农机质量安全年度报告。积极推进农机产品质量投诉体系建设，完善农机投诉工作制度。

　16. 继续加强农机鉴定体系建设。积极推进鉴定机构部级鉴定能力认定工作，制定发布部级推广鉴定项目实施细则，规范鉴定程序。积极开展畜牧业、加工业、设施农业装备和机械的推广鉴定工作，进一步提升农机鉴定机构的工作规范化水平。

　 17.继续加强农机安全监督管理。配合国务院法制办做好《农业机械安全监督管理条例（草案）》的修改、论证、报审工作，争取尽早公布实施。推进《农业机械事故处理办法》及早出台，制定有关配套文件，组织做好实施工作。制定《农机报废更新办法》，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。启动新一轮“创建平安农机，促进新农村建设”活动，完善工作内容，强化评价工作，再推出一批示范县。广泛开展农机安全宣传教育活动，预防和减少农机事故发生。

　18.继续加强农机监理工作规范化建设。加强农机安全监理的制度建设、执法装备建设和信息系统建设，组织贯彻落实《农机安全监理机构建设规范》、《农机监理人员管理规范》、《农业机械运行安全条件》和《拖拉机联合收割机安全检验项目和方法》等规范、标准。启动实施“金农工程”“农机安全监理信息系统”和农机安全检测装备建设项目，加强农机安全基础设施建设，提升监管能力。

　（六）全面加强农机化系统自身建设，努力提高指导农机化科学发展的能力和水平。

　19.进一步做好农机化形势分析和统计工作。加强对农机化发展战略和行业发展重大问题的调研，做好基本数据、资料和信息的收集整理。做好2008年农机化统计年报汇总、分析、统计资料汇编等工作。定期召开农机化形势分析研讨会，会商全国农机生产、销售形势和农机市场供求状况，对农机化发展趋势做出分析预测，提出相应的政策建议。

　20.进一步做好农机化信息宣传工作。加强与主流媒体的联系，搞好农机化新闻宣传策划，印发“2009年农业机械化新闻宣传工作要点”。加强对中国农业机械化信息网和《中国农机化导报》的业务指导，在重点时段、重点媒体掀起农机化宣传高潮。组织开展农机化政务信息员的交流和培训，制定农机化政务信息工作考评制度。大力推进政务信息公开，编辑发送《农业机械化情况》，不断提高政务信息质量。

　 21.进一步做好机关建设和行业指导。继续组织开展深入学习科学发展观活动，加强农机化系统政风行风建设，落实农机化管理司党风廉政建设责任制，积极开展丰富多彩的文体活动，打造文明、高效、廉洁、和谐的机关。认真做好公文运转、保密、人事、党务等行政工作，对领导批示件、司常务会议定事项和重点工作进行督查督办。加强对部属农机事业单位、中国农业机械化协会的业务指导。

　三、保障措施

　一要加强理论学习，提高素质能力。组织全司同志学习党和国家有关法律法规和政策，学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和农机化业务知识。坚持和完善司理论中心组学习制度，举办多种形式的理论学习和实践活动，大力推进学习型机关建设，不断提高全司同志思想政治素质和业务工作能力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　二要深入调查研究，转变工作作风。围绕事关农机化发展全局和长远的重大问题，组织开展专题调研，问计于民，科学把握农机化发展规律，增强决策的科学性。不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，进一步理清发展思路。减少一般性的工作会议，改进会风文风，提高工作效率。

　三要建立完善制度，形成工作合力。完善并严格实行民主集中制，对涉及全局的重大事项，要全面深入进行咨询论证，集体研究决定，推进科学决策、民主决策。加强对部属农机事业单位的业务指导，充分发挥其技术支撑保障作用；加强与有关部委和农机科研、教学、生产、流通等有关单位、协会的工作协调，形成推动农机化发展的合力。

　 四要强化督促检查，推动工作落实。各处要围绕司工作重点，制定详细的工作方案，明确工作目标任务、完成时间、责任人和相应措施。年初有计划，年中有检查，年底有考核。切实提高全司同志的大局意识、责任意识、服务意识、效率意识、质量意识，加强督促检查，层层落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，保证每项工作稳步有序推进。

　五要改进思想工作，增强队伍活力。充分发挥全司同志的工作积极性和创造性，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，不断增强司机关的创造力、凝聚力和战斗力。抓好司机关干部队伍建设，建立有利于优秀人才脱颖而出并能充分施展才能的选人用人机制，积极营造公平、公正的人才成长环境，营造“心齐、气顺、劲足”的良好工作氛围。

　 六要坚持反腐倡廉，加强行风建设。践行胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，讲党性、重品行、作表率，自觉弘扬新风正气、抵制歪风邪气。树立正确的权力观和利益观，不搞以权谋私，公权私用。自觉遵守廉洁自律各项规定，继续签订党风廉政建设责任书，进一步落实执行党风廉政责任制，以良好的政风行风促进农业机械化健康发展。