乾安县农机购置补贴工作运行内部控制制度

 

第一章  总  则

第一条 为了加强廉政风险防控机制建设，强化对内部权力运行的制约，建立健全科学高效的制约和监督体系，落实好农机购置补贴政策，结合我县实际，制定本制度。

第二条  农机购置补贴工作运行内部控制，是指通过合理界定岗位职责、细化业务流程、制定和实施风险应对措施，对本部门在农机购置补贴政策落实过程中的风险进行防范和管控。

第三条  全县农机购置补贴实施工作，应当遵守本制度。

第四条  实施内部控制制度，遵循下列原则：

（一）覆盖补贴工作全部范围；

（二）覆盖补贴工作全部岗位及人员；

（三）贯穿补贴工作内部权力运行的决策、执行和监督全过程；

（四）贯穿补贴工作岗位管理、职责分工和业务流程全环节；

（五）保障补贴工作权力规范、有序、科学和高效运行。

第五条  内部控制制度实行委党组领导下的分工负责制。县主管领导发挥决策作用，负责领导补贴工作。县农机部门承担具体业务，通过建立工作机制和内部职责分工等方式共同作好内部控制工作。充分发挥县纪委的监督监察作用，对内部控制的建立和实施情况进行监督。

第二章  实施机制

第六条  根据工作职责，对下列工作实施内部控制制度管理：

（一）补贴产品补贴额测算及确定；

（二）补贴资金指标分配及管理；

（三）补贴产品分类归档；

（四）补贴产品管理及系统录入；

（五）补贴政策落实绩效考核；

（六）补贴产品违规经营行为的查处；

（七）投诉举报调查处理。

第七条  实施内部控制制度，按照下列议事决策机制和内部监督机制组织进行：

（一）民主决策机制。坚持实行科学民主决策，重要工作事项由县农机部门会议讨论提出意见并报主管领导审定；重大技术性事项由县农机部门组织专家组提出意见并报主管领导审定；重大事项提请县政府办公会议审定；

（二）内部监督机制。自觉接受有关方面的监督，自觉接受纪检部门的纪律监督、审计部门的财务监督、司法部门的司法监督。对纪律监督、审计决定和专项检查、司法监督中发现的问题，严厉查处并认真整改，重大问题及时向县领导请示报告；

（三）岗位责任制。实行岗位责任制，按照职责分工，各司其职、各负其责、协调配合。县农机部门领导带头严格遵守纪律，认真执行农机补贴各项制度。县农机部门全体成员认真履职尽责，确保农机补贴政策实施管理工作高效运行；

（四）管理层级权限。全县农机购置补贴工作实行县党组领导下的分工负责制，县主管领导负责农机补贴全面工作，对县党组和县主要领导负责。县农机部门主管领导负责农机补贴具体工作，对县主管领导负责。县农机部门每位工作人员，按照各自分工负责本岗位工作，密切配合，互相协作，做好工作；

（五）制衡控制机制。合理设置工作岗位，明确岗位职责权限，使内部各项管理工作，都经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节才能完成，形成相互制衡机制，提高管理工作的质量和效率，减少和消除管理风险，确保政策落实安全、完整和规范运行；

第三章 内控流程

第八条  农机购置补贴政策实施管理在县农机部门设置经办岗、审核岗、管理岗和会审岗，负责办理具体工作并组织落实。

（一）经办岗。负责补贴额测算、补贴指标分配、补贴政策落实绩效考核、补贴产品违规经营行为的查处、投诉举报调查处理和补贴监督管理等具体工作；

（二）审核岗。负责经办岗办理结果审核、补贴产品管理和补贴辅助管理系统信息录入及系统管理维护；

（三）管理岗。负责对经办岗、审核岗办理结果审查核定；

（四）会审岗。对重大事项县农机部门召开全体会议讨论提出意见。

第十一条  补贴资金指标的分配及管理，按照下列要求组织实施：

（一）申报。根据当地资金需要实际情况，由县农机、财政主管部门联合行文并分别报省农委、省财政厅，提出补贴资金需求申请；

（二）初审。委农机处根据国家年度下达补贴资金指标额度以及各地补贴资金申请和上年度补贴资金执行情况等，依据我省补贴政策，提出补贴资金分配计划；

（三）会审。由经办岗根据资金分配原则提出分配初步意见，通过委农机处会议集体讨论，提出补贴资金指标分配意见；

（四）审定。委农机处将处务会议意见报委主管领导审定，委主管领导审定同意后，向省财政厅报送补贴资金指标分配意见；

（五）实施。委农机处根据省财政厅补贴资金分配文件，将资金指标数额录入补贴管理辅助系统并通知各实施单位开展工作。

第十二条  农机购置补贴政策落实绩效考核，按照下列要求组织实施：

（一）启动。省农委根据年度工作情况，适时下发工作通知，集中一段时间，组织全省开展考核工作；

（二）自评自考。各地根据《吉林省农机购置补贴政策落实绩效考核制度（试行）》要求内容，组织开展绩效考评，形成考评报告并按照时限要求上报；

（三）省级考核。委农机处汇总各地自评报告，组成省评审组，开展初审、复审和实地抽查工作；评审组按照省农委实施方案的评分原则，对各地延伸绩效管理考核评分，形成评审报告，说明扣分原因、存在问题等；

（四）结果报告。委农机处汇总评审组工作报告和考核结果，报省农委主管领导审定；

（五）结果运用。根据委主管领导审批意见，委农机处将考核结果向委主任会议报告，并根据主任会议意见和《吉林省农机购置补贴政策落实绩效考核制度（试行）》有关要求，综合运用考核结果。

第十三条  补贴产品违规经营行为的查处和投诉举报调查处理，按照下列要求组织实施：

（一）受理登记。委农机处建立补贴产品违规经营行为的查处和投诉举报调查处理受理登记制度，设立专项记录本和工作台账，记载补贴产品违规经营行为的查处和投诉举报调查处理受理情况；

（二）情况报告。委农机处在收到投诉举报或开展补贴产品违规经营行为的查处工作，要事前向委主管领导报告，根据委主管领导批示意见组织开展工作；

（三）组织查处。根据案件情况和委处室、单位职责，会同委法规处和技术鉴定机构、技术推广机构及科研机构开展案件调查，提出调查情况报告和处理意见；

（四）会议决定。对重大、复杂、疑难等问题，经委主管领导同意，报委主任办公会审议。

第四章 风险管控

第十四条  实施农机购置补贴工作，主要存在下列工作风险点：

（一）补贴产品补贴额测算及确定。风险点是程序不严谨、不规范；基础数据不全面、不准确；测算范围不适当、测算方法不科学；实际情况不清、脱离实际；容易出现随意性；

（二）补贴资金指标的分配及管理。风险点是存在较大随意性，未能及时满足各地需求；

（三）补贴产品分类归档。风险点是收受企业好处或违反相关工作规定；

（四）补贴产品管理及系统录入。风险点是程序不严谨、工作不规范和不实行制衡控制机制，容易形成工作纰漏；

（五）补贴政策落实绩效考核。风险点是延伸绩效管理考评针对性不强，过程不规范，结果不客观；

（六）违规经营查处和举报投诉处理。风险点是收受企业好处，对反映问题的举报投诉不组织调查，对已查实的违规问题不按规定组织处理。

第十五条  防范补贴额确定风险，采取以下应对策略：

（一）力求全面客观。组织专家组补贴额进行审议，力求调整客观公正，符合我省省情；

（二）落实反馈机制。补贴额一览表测算结果，由委主管领导审定后，向社会公示。

第十六条  防范补贴资金指标分配及管理风险，采取以下应对策略：

（一）充分考虑需求。完善补贴资金分配的前期准备工作，汇总分析各地资金需求情况，根据“总量控制，动态管理”的原则，满足各地补贴资金需求；

（二）加强部门沟通。密切监视各地补贴资金使用情况，积极与财政部门沟通，及时形成补贴资金拨付批次，保证敞开普惠制农机补贴政策顺利实施。

第十七条  防范补贴产品分类归档风险，采取以下应对策略：

（一）强化多因素分析。综合考虑技术进步程度、农机农艺结合和机具监管难度等因素，紧密结合实际，科学研判、综合确定，力求科学准确；

（二）加强科学评估。组织专家组审议，发挥专家智慧力量，力求科学、公正，符合我省省情；

（三）执行标准规范。按照农业部有关产品推广鉴定、检验鉴定、定型鉴定及相关行业标准开展工作。

第十八条  防范补贴产品管理及系统录入风险，采取以下应对策略：

（一）科学设岗明责。在委农机处内设置经办岗、审核岗、管理岗和会审岗。明确岗位责任，实施分岗、分人、分工管理；

（二）建设制衡机制。明确岗位职责权限，使内部各项管理工作，都经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节才能完成。

第十九条  防范延伸绩效管理风险，采取以下应对策略：

（一）强化制度落实。加强《吉林省农机购置补贴政策落实绩效考核制度（试行）》落实工作，制定符合我省补贴工作的绩效指标，提高绩效指标的针对性，组织开展绩效管理培训，提高各地对绩效指标的理解认知水平；

（二）强化抽查监督。省农委评估各地工作报告，组成专家组，积极开展农机补贴延伸绩效工作的抽查，抽查结果纳入绩效管理；

（三）强化考评机制。绩效考核实行专家负责制，对各地补贴实施工作绩效评分和考评结果形成报告；

（四）强化结果运用。将考核情况纳入主任会议议事日程，将考核结果综合运用到各项工作之中。

第二十条  防范违规经营查处和投诉举报调查处理风险，采取以下应对策略：

（一）明确工作规范。研究制定农机补贴违规处理工作规定，明确受理、转办、调查、处理、公布等程序和工作要求；

（二）依法依规查处。严格遵守法律法规，严格执行法律程序，严格落实法律制度，严格依法开展查处工作；

（三）接受社会监督。公布咨询、投诉电话，按规定受理投诉举报；

（四）落实地方责任。推动健全“以违规行为发生地处理为主”和“部门负责、政府统筹”的工作机制；

（五）加强信息公开。受理的举报投诉及时向投诉人反馈，查实的违规行为按照相关规定及时公布查处结果。

第五章  附  则

第二十一条  本制度自发布之日起施行。