强化措施 注重实效　全面提高农业系统政行风建设水平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2005年6月15日)

同志们：
　 这次全委政行风建设工作会议是委党组决定召开的。这既是政行风建设工作会议，也是我委“整顿机关作风严肃工作纪律加强政行风建设改善软环境”专题教育活动的动员、部署会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实省政府第三次廉政工作会议和省纪委六次全会精神，进一步认清形势，统一思想，明确任务，强化措施，扎实有效地推进全委政行风和农村经济软环境建设的深入开展。下面，我就如何抓好政行风建设，讲四点具体意见。
　　一、认清形势，切实增强做好政行风建设的责任感和紧迫感
　　加强政行风建设，是新时期提高农委广大干部职工素质，树立部门形象的现实要求；也是营造良好的经济发展环境，促进全省经济快速发展的客观需要；更是新形势下政府部门践行“三个代表”重要思想、切实做到执政为民的具体实践．去年以来，全省上下积极发展经济、合力兴省的氛围越来越浓；加强软环境建没，创建良好投资环境的呼声也越来越高；省委、省政府加强政行风建设，治理经济发展软环境的力度也越来越大。我们一定要看到这个大环境，从全局的高度来对待这一问题，进一步认清形势，统一思想，切实增强抓好政行风建设和软环境建没的责任感和紧迫感。
　　第一，加强政行风建设。改善软环境，是树立和落实科学发展现的必然要求。党的十六届三中全会提出了科学发展观，这是各级党委和政府推进经济社会和谐发展必须遵守的行为准则．我们要树立科学发展观，积极探索和实践科学发展观，就是要把以人为本，执政为民作为工作的原则，想问题、办事情、谋发展都要把人民群众作为最根本的力量，摆正与人民群众的利益关系，权利关系，强化公仆意识，与人们群众一道来建设我们的社会。我们农委的工作任务重点在辽阔的农村，服务的对象是广大的农民。树立和贯彻落实科学发展观我们的责任重大。特别是近两年，中央高度“三农”工作，对农业投入的资金之大、项目之多，历史上没有，仅去年就达到34亿元，如何落实好政策。如何落实好政策，运作好项目，对我们的要求越来越高。因此，我们要通过加强政行风建设，不断改进委机关和直属单位的工作作风，端正态度，明确工作责任，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋．与广大的基层干部和人民群众打成一片，统筹城乡经济社会发展，不断推进农村王业化、城镇化和农业现代化，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　第二，加强政行风建设，改善软环境，是服从服务于全省经济发展大局的现实要求。加快老工业基地的调整，改造和振兴，实观经济发展由“快走”变“快跑”，是当前和今后一个时期我省的中心工作，是全省的大局所在。在这个大局中，改善经济发展软环境问题尤为重要。王珉省长在去年年底的全省经济工乍会议上指出，“软环境是发展的硬条件”。当前，“软环境不软，硬环境不硬”，或者说“软环境硬，硬环境软”的问题是制约我省经济快速发展的主要因素，也同样是制约农业和农村经济快速发展的根本原因。彻底打破这一桎梏，要求我们必须从自身做起，规范自己的工作方式方法，工作作风和行为。作为全省农业和农村工作的组织领导、综合协调部门，我们农委系统政行风建设的好坏，直接影响到整个农业系统的政行风建设和对“三农”的服务质量，我们必须通过这项活动，解决工作作风上脱离群众，工作方式方法上简单生硬，工作行为上不规范、不作为，甚至滥作为等错误作法。一切从发展是第一要务的高度来认识问题，规范行为，紧紧围绕全省经济发展的大局，进一步增强农业和农村工作综合部门的发展意识、大局意识和责任意识，努力营造一个有利于经济社会发展的良好环境。
　　第三，加强政行风建设。改善软环境，是依法行政、为民服务的客观需要。应该说，依法行政，为民服务，是维护好、实现好人民群众根本利益的客观要求。抓好政行风建设，最能直接体现政府的执政理念和人民群众的需要．要看到，在新形势下，建设法治型和服务型政府的目标越来越明确，措施越来越具体，透明度越来越高，人民群众的民主意识，法制意识也不断增强，对政府机关和公务人员依法行政的评判标准也越来越尚，加强政行风建设，就是适应形势发展需要，实现人民群众的知情权、参与权、监督权而采取的实际行动。对我们农委系统而言，依法行政改善软环境就是要加强对农业行政审批、行政执法，解决损害农民利益问题等进行规范和制约，对人民群众的合法权益于以保护。这些工作是否公正、权力运用是否规范，不仅关系到政府形象，也关乎到广大群众的切身利益，在这方面，尽管我们经过几年的努力，做了许多工作，也取得一定成绩，但按照转变政府职能的要求和广大农民群众的期望，仍有较大的差距．要通过加强政行风建设，使我们更好地提高依法行政的自觉性，真正把立党为公，执法为民的宗旨贯穿于工作的全过程。
　　第四，加强政行风建设，改善软环境，是破解“三农”问题、推进各项工作的具体要求。近年来，随着国家对“三农”工作的重视和对农业支持力度的不断加大，农委系统广大干部职工的职责越来越大，工作任务越来越重、对能力素质的要求也越来越高，这就促使我们必须强化素质、提高能力、增强本领、转变作风，以加强政行风建设为载体，结合农村改革和发展的实践，尽快适应新形势下“三农”工作的需要。在今年初的全省农业工作会议上，我曾提出切实抓好农业系统广大干部的“六个能力”建设。在此基础上，整个农委系统要以政行风建设为契机，努力在系统内形成“五个良好风气”。即要切实改进学风，努力形成全员学习的良好风气，坚持不搞形象工程，改绩工程；切实改进工作作风，努力形成求真务实的良好风气；加强领导班子建设，努力形成团结战斗的良好风气；加强思想政治建设，努力形成积极向上的良好风气；加强党风廉政建设，努力形成拒腐防变的良好风气。要在委内形成这“五个良好风气”，应该说是全面提高农委工作水平的重要途径，也是我们政行风建设改善软环境的重要内容。我们要通过“五个良好风气”的形成和 “六个能力”建设，把全委的政行风建设不断引向深入，以此更好促进各项工作开展，更好地为“三农”服务。
　　第五，加强政行风建设，改善软环境，是推进党风廉政建设和反腐倡廉上作的内在要求。整顿机关作风，强化机关纪律，在法律法规和各项规章制度内。规范自己的行为，行使自己的权力，履行自己的职责。是政行风建设的重要内容，也是党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要组成部分。目前，我们农委于部队伍整体是好的，绝大多数都能自觉地遵守各项规章制度，遵守党的纪律，严格按照法律法规办事。但是我们决不能因此沾沾自喜，放松警惕，要看到在我们一些同志的头脑中还严重存在着利己主义、拜金主义、享乐主义和形式注意；有的同志对自己要求不严，有章不循，打“擦边球”；甚至有的人为一己私利，不惜挺而试法。对于这些问题和现象，我们要有一个清醒的、正确的，全面的、深刻的认识。无论在任何时候，在什么情况，我们都要坚持把政行风建设和反腐倡廉工作，作为加强干部队伍建设一项根本措施来抓。做到防微杜渐，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线、监督防线、法治防线，确保工作上干得好，思想作风上要过硬，切实增强广大干部职工拒腐防变的能力。
　　总之，委机关及直属单位的同志，一定要立足大局，从发展的角度出发，充分认识到做好农委系统政行风建设的重要意义，切实把政行风建设摆上重要议事日程，切实提高加强政行风建没的主动性和自觉性，始终保持清醒头脑，以更高的标准，更高的目标和更大的工作力度全力做好今年的政行风建设工作。
　　二、明确任务，扎实有效地做好政行风各项工作
　　按照我省农业和农村经济发展的总体要求，着眼建设有利于“三农”发展软环境，今后一个时期，我们农委系统政行风建设的总体目标任务是：深入贯彻落实全国纠风工作会议精神，按照省委、省政府的统一部署，坚持服务“三农”的思想，坚持创新的思维，着重抓好“三公开”、“三到位”和“两个升位”。“三公开”即政务公开，项目公开、政策公开；“三到位”即措施落实到位，案件查处到位和队伍管理到位；努力实现“两个升位”，即在人民群众心中升位、服务质量升位。牢固树立农业战线的良好公众形象，努力建立健全政行风建设的长效机制。为了切实加强“三农”发展软环境建设，结合我委工作实际，今年的政行风建设将着重抓好以下五项工作。
　　第一，立足推进“阳光政务”，不断深化行政审批制度改革。推行阳光政务就要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，做到有法可依、依法行政、执法必严，违法必究。要突出委机关权力运行过程的公开，提高工作人员依法行政的意识，避免不作为和行为不当，防止违法行政。预防以权谋私，权钱交易等腐败行为的发生。要突出委机关办事时限的公开，保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，避免随意性。要突出委机关办事结果的公开，以公开促公正，避免“暗箱操作”。要突出对违法违规行为投诉渠道的公开，使人民群众充分行使监督权，推动工作人员依法规范行政行为，依法行使职权，坚持廉洁从政。重点做好以下几项工作。一是全面推行“八公开”服务、“三制”办理和“一次性告知”制度。采取直观有效形式，公开行政审批事项、依据、条件、数量、时限、申请书示范文本和全部申请材料目录。二是进一步简化行政审批程序，增加即办件数量。对已经取消的行政审批事项坚决停办，绝不以任何形式变通反弹。对已下放的审批事项，省里不再办理。对依法应当保留的审批事项，确保利民公正透明。三是切实提高公务人员的综合素质。坚决杜绝以收代罚、以罚代管和以行政处罚代刑事处罚等现象，树立农业部门执法的良好形象和执法权威。全面提高农业执法人员的综合素质。严把进人入口关，不断改善队伍知识结构。加强在职岗位培训，不断提高执法队伍的政治理论水平、法律知识素养和业务工作能力，适应高素质、高效率、综合执法工作的需要。四是继续建立和完善行政审批配套制度。今年，全委行政审批提前办结率要达到90%以上，法定办结率要达到100％。
　　第二，着眼于保护农民利益，加大农业行政执法力度。
　　通过深化市场监督、加强服务指导，完善制度建设等有效措施，进一步整治农资市场秩序，维护广大农民的合法权益。一是抓好“四重一大”整治。就是抓住重点品种，集中力量，整顿种子、农药，肥料市场秩序；抓住重要生产季节，集中精力，深入开展农资打假活动；抓住重点市场，集中目标，查处坑农害农行为；抓住重点区域，集中督办群众投诉多、反响强烈、市场混乱地区的假劣农资案件。同时，报抓大案要案的查处力度。二是开展“五项活动”。即积极组织落实全国农资打假电视电话会议精神，开展放心农资下乡进村宣传周活动，协调相关部门对农资市场明察暗访，举办现场经验交流会，召开全省农资打假总结表彰大会。三是完善“八项制度”。进一步完善行政审批、市场预警，权资信息公告，农资信息报送、农资企业试信、农资打假扶优、社会舆论监督和农民义务监督员制度。按照全省统一部署，部门协调运作，实现源头有效治理，使全省农业行政执法工作得到全面规范。
　　第三，着手构建长效机制，切实加强农民负担管理。
　　自去年我省免征农业税以来，社会各界和基层干部普遍认为，现在农民没什么负担了，农民负担工作好抓了。但从近期省减负办对全省18个县大检查的结果看，增加农民负担的问题仍然十分突出，新项目层出不穷，新手段不断出现，农民负担监督管理的难度已经明显增大。作为农民负担监督管理的职能部门，今后要重点抓好五项工作：
　　一是狠抓“四项制度”落实。提高涉农收费价格“公示制”工作质量，保证公示内容全面、及时、准确、合法；严格按照国家规定的收费范围、标准及核定原则，完善“一费制”收费办法；认真落实乡村报刊费用“限额制”；落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严肃查处加重农民负担行为。
　　二是强化对涉农收费的监督管理。按国家规定权限批准保留的行政事业性收费项目，严格在规定环节、范围和标准内收费；严禁强制服务、强行收费，或只收费不服务；继续清理对农民工的不合理收费，简化农民跨地区就业及进城务工的各种手续。
　　三是规范村内“一事一议”筹资筹劳制度。严格执行“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准，防止将“一事一议”筹资筹劳变成随意增加农民负担的“口子”。
　　四是完善农民负担监测体系和监测机制。根据农民承担税费项目变化情况，进一步规范和完善农民负担监督卡的项目内容，严禁卡外增项加码。在各县(市、区)建立监测点，层层聘请农民负担监督员，常年进行暗访和监督，把问题消灭在萌芽状态。
　　五是严肃查处加重农民负担案(事)件。采取年中、年底定期检查与随机抽查、明察与暗访、全面检查与重点检查相结合的方式，切实加强对农民负担的全面监控和专项审计。对农民负担问题较多的重点地区实行综合治理，加大对农民负担信访，违规违纪行为和涉及农民负担案(事)件的查处和督办力度。
　　第四，深入落实好新时期农业政策，全面推进免征农业税改革试点．自去年起，党中央、国务院连续两年出台了一号文件，加大了对“三农”的政策扶持力度，以减免农业税、粮食直补、良种补贴、农机补贴等为主体的新时期农业政策的总体框架已经形成，落实好各项政策是农业部门的重要职责。今年将在三个方面加大工作力度，确保政策落实。一是进一步加大政策的宣传力度，努力做到家喻户晓，人人皆知，尤其是在广大农村，确保政策进村入户。同时，加强对基层下部的教育，纠正他们对现行政策的一些错误认识和做法。二是加大政策落实督促检查力度，特别是要严肃查处政策落实中的诸多违法违规案件。三是全力以赴推进免征农业税改革试点工作。今年将在先行试点的基础上，在全省面上铺开。重点是抓好“一个巩固，三项改革，六个完善”。
　　一个巩固：巩固免征农业税主体改革成果。全面落实免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税和转移支付政策，从 2005年1月1日起取消统一规定的农村义务工。
　　三项改革：一个是积极推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。进一步优化乡镇布局，合理调整乡镇行政机构设置，稳妥推进乡镇事业单位改革。切实转变乡镇政府职能。通过深入开展乡镇机构改革，把乡镇政府的主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，更好地为“三农”服务。第二个是积极推进以“乡财县管乡用”为主体的财政管理体制改革。第三个是推进建立“以县为主”的农村义务教育管理体制、建立健全农村义务教育经费保障机制、优化教育资源配置、严格教职工编制管理为主体的农村义务教育管理体制改革。
　　六个完善：积极探索完善化解乡村不良债务办法、“一事一议”筹资筹劳制度、农民负担监督管理制度、涉农经营服务性收费制度，农村社会保障制度和土地承包关系。通过深入调查研究，积极大胆探索，进一步完善各项配套措施，防止农民负担反弹，维护农村社会稳定。
　　第五，全力做好农村信仿工作，努力化解农村矛盾。进一步采取有效措施，加大信访工作力度，全面做好农民的来信来访工作，努力化解矛盾，确保农村稳定。一是严格执行有关政策。对农民集中反映的土地承包和债务纠纷问题，在认真开展调查研究的基础上，按照国家和省里的有关规定，严格依法办事，确保农民权益不受侵犯。二是认真执行信访工作条例。严格按照信访工作条例的规定，认真处理好农民群众的上访事件，使信访工作在规定的时限内办结完毕，给农民以满意的答复。三是不断提高信访工作质量。在信访工作中努力做到：接待群众，主动热情，服务周到；询问事情，态度和蔼，仔细认真；处理问题，深入调研，依法办事；处理结果，及时公布，群众满意。
　　三、开展专题教育活动，全面推进全委政行风建设
　　开展这次专题教育活动是我经过长时间调研，思考，从农委实际出发提出来的，是党组集体讨论决定的。有些同志要问，保持共产党员先进性教育活动刚结束，我们又搞一次专题教育活动，有这个必要吗?是不是说我们的先进性教育没有搞好?怎样看待这个问题，党组的认识是高度一致的，大家一致认为十分必要。对待这次专题教育活动，全委上下必须统一思想，提高认识。
　　一方面，要从解决我们自身存在的问题来看待这次专题教育活动。
　　大家要看到，近年来，随着机构改革和职能调整，农委的职责在不断地扩大，加之对农业投入的增加，以及政策落实的任务越来越重。我们农委系统在政行风建设上也面临许多新形势、新任务。我们必须从抓思想建设入手，让政行风工作在农委系统入脑入心，摆上重要位置。一是在一部分同志中还存在自满情绪，当前有三种心理在农委系统比较普遍，有的问题还比较突出的，比如服务态度不好，服务质量不高等等；二是存在攀比心理，有的人认为，我们手中权力不大，掌握的资金不多，出问题也是小问题，与有的部门相比，差很多；三是有畏难思想，一些人认为政行风上作难抓，本级好抓系统难抓，管自己容易管别人难。现在看，有必要进行一次系统教育，引导大家牢固树立服务意识、大局意识、形象意识，树立起我们农业和农村工作部门的社会形象，推动各级农业和农村工作部门比较出色地履行职责，完成党和人民交给我们的重任。
　　另一方面，要从推动农业系统政行风建设这个高度来看待这次专题教育活动。
　　按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，我们农委还承担着抓全省农业系统政行风建设的任务。俗语说“正人先正己”。抓好全系统的玫行风建设的必要条件就要率先抓好我们省农委本级的政行风建设，这次专题教育活动就是大力加强农委系统政行风建设的重要措施和有效载体。换句话，在全省农业系统的政行风建设上，大家看的是我们农委，看我们谋划得如何、做得如何、大家对下服务得效果如何，如果我们不把本级抓好，对下就起不到表率作用，就难以服众，全系统的政行风建设就难以取得成效，也就难以在解决“三农”问题，服务“三农”发展中完成各项艰巨任务。这一点在自成体系的几个比较大的事业站所尤为重要，党组要求大家要高度重视起来。
　　为了进一步巩固党员先进性教育活动成果，推进我委政行风建设取得实效，今年下半年，我们在委机关和直属单位围绕创建“三型”机关，开展一次“整顿机关作风、严肃工作纪律、加强政行风建设”的专题教育活动。刚才，学勤同志代表党组宣读了专题教育活动方案，大家要严格按方案要求，抓好落实，这里我再强调三个问题。
　　一是要坚持突出重点。这次专题教育活动的重点是“五查、四严”。“五查”就是：一是查工作纪律，是否有无故迟到早迟、工作时间擅离职守，打扑克，玩电子游戏、上网聊天，炒股票的现象，是否有工作日中午和工作时间饮酒的现象；二是查工作作风，是否有推诿扯皮、敷衍赛责，失职渎职，贻误工作的问题，是否有利用工作之便“吃、拿，卡，要，报”的问题；三是查思想观念，是否存在精神不振、安于现状、不思进取、缺乏主动性和创造性等问题；四是查软环境建设，是否存在大局观念不强、部门权力利益化的倾向，是否在减轻农民负担工作中还有工作力度不够、措施不到位的问题；五是查制度建设，是否有需要进一步补充，完善和加强的方面。涉及执法执纪，资金、项目管理的处室和单位，还要重点查找工作和管理上的隐患，及早发现和堵塞漏洞。
　“四严”就是一是严肃纪律。要按照加强工作作风建设和廉洁自律的要求，针对目前机关建设中存在的突出问题和个别不良现象作出具体的纪律约束，建立有效的制度和机制。二是严格管理。主要围绕资金、项目、投资和管理，完善管理制度，抓好监督检查，严格把关。三是严加防范。要通过正反两方面典型教育，举一反三，小中见大，汲取经验教训，防止问题的再度出现。四是严格政行风建设。用群众满不满意、赞不赞成、答不答应、拥子拥护，来衡量我们工作的质量，服务态度、工作水平。
　　二是要坚持全体参与。这次专题教育活动是农委系统的普及式教育活动，无论是机关公务员，工勤人员，借调人员，还是事业单位的—般干部和员工，都要自始至终地参加教育活动。要达到全参加，全教育，全提高，通过教育活动，使我们农委系统广大干部职工素质明显提高，对下服务质量明显提高，队伍建设水平明显提高。委党组要求，全体党员干部，特别是领导干部要率先垂范，要带领广大职工搞好教育活动。这里需要明确的是“谁缺席，谁补课；缺多少时间，补多少时间”。
　　三是要严肃认识地开展专题教育活动。没有规矩难成方圆，开展专题教育，我们也要“约法三章”：第一，不得走过场，要真查真改。政行风办公室是这次专题教育活动的办事机构，要组织几个工作督导组随时深入各单位督查指导。凡是走过场的，无论是哪个部门都要先追究主要领导和班子的责任，然后再用等量的时间补课。第二，不得以任何理由简化教育内容和程序。农委各处室和事业单位工作多、任务重是观实，大家都一样，任何单位和部门都不得以工作多为由，从简教育活动．必须按时问要求，按内容要求，开展好各阶段的活动，办公室要按阶段检查督导。凡是简化内容和程序的，在追究主要领导责任的同时，限时补课。第三，不得搞脱离实际的大轰大翁。这次专题教育活动，要紧密结合本部门、本单位存在的实际问题展开，尤其是对下服务自成体系，直接联系较多的处室站，更要认真对待，认真查摆，认真研究整改措施和建章建制。
　　总之，要通过开展“整顿机关作风、严肃工作纪律、加强政行风建设”的专题教育活动。使全委广大党员干部树立奋发进取、团结向上、勤奋敬业、恪尽职守的团队精神；树立对党的工作负责、为基层服务，为人民群众谋利益的职业道德；树立遵章守纪、严于律己、清正廉洁的个人品德，使全委的服务水平更高，自律意识更强，工作效率更快，从而推进政行风建设扎实深入开展。
　　四、强化领导，确保全委政行风建设取得实效
　　为了使政行风建设取得实实在在的效果，委机关和直属单位要切实加强领导，精心组织，落实责任，统筹安排，推进政行风建设持续、健康、深入地开展。
　 (一)要把政行风建设摆上重要位置。加强政行风建设，是省委、省政府深入开展党风廉政建设，全面优化发展环境，促进经济发展的重要举措，也是转变政府职能，建设服务型机关的重要载体。为此，委机关及直属单位要站在全局的高度，把这项工作当作一项政治任务认真抓实抓好。全系统政行风建设工作在党组领导下进行，具体由我负总责，甲业、繁芝同志具体负责，重大问题党组讨论决策，委党组成员和班子成员要按照工作分工抓好分管系列的政行风建设。机关各处室和直属单位的主要负责人是本处室和单位的第一责任人，要按照委里的全面部署，切实安排好、组织好、落实好；委党组将责成相关处室对机关及直属单位政行风建设情况进行不定期监督检查，发现问题，限期整改，对于有令不行，有禁不止，顶风违纪的要严肃处理，并追究主要领导的责任。
　 (二)要形成政行风建设的持久合力。政行风建设是一项涉及机关建设方方面面的综合性和系统性工作，涉及到每一个处室和直属单位，涉及到全系统的每一名工作人员。我们每一个干部职工都要认识到自己在政行风建设中的责任。每一个处室和委直属单位都要落实任务，相互配合，齐抓共管，形成政行风建设的合力。合力的着眼点要定位在破解“三农”问题上，定位在群众的满意度上，具体要从小处着眼，从一点一滴做起，结合各自的业务工作，切实解决农民群众反映的热点，难点问题，推动农业系统共同参与、共同支持改行风建设大氛围的形成。
　 (三)要积极探索政行风建设的长效机制，树立行业新风，优化发展环境，是一项长期的任务，必须持之以恒地抓下去。在以往的政行风建设中，我们制定了一些规章制度，积累了一些好的经验，要注意加以总结，探索规律性的东西，用正确的理论和科学的方法来指导政行风建设的深入开展。要根据实践，进一步完善规章制度，研究建立《全省农业系统政行风建设测评标准》，形成规范，科学的工作流程、办事程序和完善的制度体系，逐步探索建立政行风建设的常态、长效机制。
　　同志们，在实现我省经济由“快走”变“快跑”的进程中，全委系统肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们进一步提高认识，强化措施，加大力度，切实抓好政行风建设，为全省农业和农村经济持续、快速、健康发展做出新的更大的贡献。