2014年九台市农机深松整地

作业补贴工作实施方案

按照吉林省农委、财政厅关于印发《2014年全省农机深松整地作业补贴工作实施方案》的通知工作部署，2014年我市继续实施农机深松整地作业补贴。为确保高标准、高质量完成全年深松整地任务，现制定实施方案如下：

一、指导思想

以十八届三中全会和中央1号文件精神为指导，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，促进粮食增产，农业增效和农民增收为目标，加快深松整地技术的推广应用，推进耕作制度改革，增强土壤蓄水保墒能力，提高耕地质量和农业综合生产能力，实现粮食稳产高产。

二、目标任务

2014年吉林省下达我市旱田高标准农机深松整地作业补贴任务35万亩，其中，苗期在玉米保护性耕作种植地块实施深松15万亩，秋季实施深松20万亩。

三、补贴原则、对象、标准和方式

（一）补贴原则

政府推动、补贴引导、市场运作、农民自主、补贴到户，先干后补，定额补贴，公开透明；向粮食种植合作社、家庭农场、保护性耕作技术示范区倾斜；优先安排整乡整村整屯推进，大面积实施深松整地的乡镇、街道。

（二）补贴对象

在我市范围内从事粮食生产、并自愿实施农机深松整地作业的农民（包括农场职工）、家庭农场和农业种植合作社。

（三）补贴标准

农机深松整地作业使用国家和省级财政资金每亩补贴20元。

（四）补贴方式

由乡镇政府、街道办事处组织农机服务组织（或农机户）开展深松整地作业，经检查验收合格后，由九台市财政将补贴资金下拨乡镇、办事处财政所，财政所通过“一卡通”或通过银行转账方式兑付给补贴对象。

四、作业模式、质量和时间要求

（一）作业模式

1.单一深松整地模式。拖拉机带动单一深松功能的深松机具进行作业，此种模式主要在秋季实施。

2.深松追肥作业模式。拖拉机带动有施肥部件的深松机，苗期在宽窄行地块进行的深松施肥联合作业，此种模式主要在苗期实施。

二行深松机配备的动力拖拉机应在40马力以上，四行深松机配备的动力拖拉机应在80马力以上，拖拉机和农机手要具备有效的行驶证和驾驶证。

（二）作业质量要求

深松作业地块要达到深、平、细、实，深度必须保证在30公分（+2公分），打破犁底层，深松后的裂沟要合墒弥平。做到田面平整，土壤疏松、细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下暄，抗旱保墒。

（三）作业时间要求

深松整地作业有效时间短，各乡镇政府、街道办事处要适时抢前抓早，科学安排，加快进度。苗期深松要在7月5日前完成，7月25日前完成检查验收；秋季深松要在11月5日前完成，11月20日前完成检查验收，以便及时向农民兑付补贴资金。

五、程序和步骤

（一）组织申报

各乡镇政府、街道办事处根据当地适宜深松作业型号的拖拉机、深松机保有量和宜机耕地、玉米免耕种植面积等申报作业计划。

（二）下达计划

市政府对各乡镇申报的计划进行审核，综合平衡后，下达农机深松整地作业补贴计划。

（三）落实任务

各乡镇政府、街道办事处按照九台市政府农机深松整地方案下达的深松计划，及时把任务层层分解，落实到村、屯、农户和地块。在落实任务时，不适宜农机深松作业区域不要安排作业任务，适宜深松整地作业区域，同一地块应三年深松一次，尽量集中连片，实行整乡整村推进。

（四）签订作业合同

村委会作为鉴证方组织农户与作业方签订《农机作业合同》（一式三联），合同的鉴证方联由村委会保管存档，以备查阅。《农机作业合同》要明确深松农户，深松面积、作业机手、作业价格、收费方式及拖拉机牌号、深松机类型等信息。

（五）开展深松作业

《农机作业合同》签订后，作业方按《农机作业合同》的要求，提供深松作业服务，根据作业成本和作业收费价格，自主选择差额或者全额收费。

（六）村级初检

深松作业完成后，村委会组织质量检测人员（或联合农户）逐地块检验深松作业质量，在确认质量合格，面积准确后，填写《农机深松作业验收单》一式三份，作业机手、质检人员和农户本人三方签字，并对深松作业的真实性和准确性负责。村委会汇总后在村级公示栏公示不少于7天。公示无异议后，村委会村长在《农机深松作业验收单》签字，加盖村委会公章，分别上报乡农机站和财政所备案。

（七）乡级复检

由乡镇政府、街道办事处组织，农机、财政等相关部门参加，对各村上报的深松整地作业完成情况进行全面复检，在确认农机深松质量合格，面积准确，作业机具符合要求的基础上，填写《农机深松整地作业补贴资金明细表》，由农机站、财政所负责人签字，经乡镇政府、街道办事处审核后，主管领导签字，并加盖公章，分别上报九台市农机局、财政局备案。

（八）市级抽检

九台市政府组织，农机、财政等相关部门参加，对各乡镇、街道深松整地完成情况进行抽检，抽检方式为每个乡镇抽检1-2个村（按任务面积而定），每个村抽检2块地与复检比对确定完成情况。但是，作业方给自己农田深松的、作业量大和有举报线索或有疑问的必须抽检，要做到实施区每乡必须抽检到。抽检结束后，抽检结果要逐级反馈到村里公示（或在政府部门网站进行公示），公示不少于7天，公示无异议后，填报《农机深松整地作业补贴资金汇总表》，由农机局长、财政局长签字，加盖部门公章。农机部门会同财政部门将农机深松整地完成情况总结和资金申请及《农机深松整地作业补贴资金汇总表》上报省农委和省财政厅。省农委、省财政厅根据我市上报完成情况进行质量抽检，最终确定结果。

为了及时完成检查验收工作，可以边作业边检查验收，也可以实行乡、村联合检查。

（九）兑付补贴资金

省财政厅根据完成农机深松整地情况和省农委审核验收结果，将补贴资金逐级下拨到乡镇、街道财政所，财政所根据《农机深松整地作业补贴资金明细表》将补贴资金通过“一卡通”或银行转账方式直接兑付给补贴对象，补贴资金须及时兑付，长春市财政局将对我市补贴资金兑付情况跟踪督导检查。

农机深松整地作业实行全额收费的，补贴资金兑付给农户、实行差额收费的，补贴资金兑付给承担作业的农机手或农机服务组织，合作社（家庭农场 ）在自有或流转土地实施深松整地作业的，补贴资金兑付给合作社（家庭农场 ）。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各乡镇政府、街道办事处要切实加强组织领导，加大政府的行政推力。相关部门要各司其职，各负其责，形成合力，确保农机深松整地作业补贴工作顺利实施。市里成立九台市农机深松整地领导小组。领导小组负责方案制定，组织实施，监督检查、资金兑付等重要工作。市政府将把农机深松整地工作情况，列入乡镇政府、街道办事处工作目标考核的重要内容。

各乡镇、街道都要成立农机深松整地工作领导小组，领导小组负责本辖区的农机深松整地的指标使用、检查验收、乡村公示、资金兑付、填写《农机深松整地作业补贴资金明细表》及完成情况的汇总上报等相关工作。

各相关村也要成立农机深松整地领导小组，具体负责本村的合同签订、作业质量、地块落实、面积初检及农机深松整地验收单的填写等具体工作。

（二）强化组织，确保质量

各地要精心组织农机深松整地的开展。要充分利用农机购置补贴政策，优先满足购买大型拖拉机及配套深松机的农户需求；要积极支持整乡整村整屯推进，大面积连片开展深松整地作业；要充分发挥农机合作社的装备优势，组织开展农机深松整地跨区作业等农机社会化服务；要加强技术指导，农机技术人员要深入基层，对机车实行技术包保，跟踪机车作业，及时解决技术难题，确保深松作业质量。

（三）强化监管，健全机制

实施农机深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重，要建立健全各项监管制度，确保深松整地质量和补贴资金安全。要严格检查验收制度，切实做到“三级检查”、“二公示” 、“四签字” 和“三个必查”。（即：“三级检查”村级初检、乡级复检、县级抽检。“二公示”村级初检结果公示和县级抽检结果公示。“四签字”深松农户签字、作业机手签字、检验人员签字和村领导签字。“三个必查”作业方给自己农田深松的、作业量大的、有举报线索或有疑问的必查。）；要严格补贴资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报作业面积，降低作业标准，套取补贴资金行为。对发现以上违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任。农机和财政部门要设立监督电话，不定期开展农机深松工作程序和补贴资金使用情况专项检查和重点抽查，严厉打击违规违法行为。

为保证农机深松整地工作顺利进行，市财政局根据实施深松整地作业验收合格面积及工作开展情况，适当安排深松整地补贴专项工作经费，主要用于作业合同及各种表格的印刷、作业效果监测、组织宣传和检查验收等费用。

（四）强化宣传，公开透明

要加强对农机深松整地作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松整地作业在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用，宣传开展农机深松整地工作的好经验、好做法，为搞好农机深松作业营造良好的舆论氛围。

农机深松整地补贴工作完成后，各乡镇政府、街道办事处要将有关影像等材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。市农机局，要将深松试验对比（数据）结果，写进深松整地补贴工作总结报告，上报省农委（省农业机械管理总站）。