早稻是全年粮食生产的重要一季，面积、产量分别占水稻的19%和16%、占全年粮食的5%和6%。2010年早稻因灾减产40亿斤，尽管去年恢复到655亿斤，但与2009年667亿斤水平相比还有一定差距。实现今年早稻继续增产目标，对确保全年粮食丰收、力争继续增产至关重要。
今年国家大幅提高早稻最低收购价，农民意向种植面积增加趋势明显，扭转了连续两年下滑的局面，为实现增产目标奠定了基础。但1月份以来，长江中下游双季稻区出现持续低温阴雨天气，不利于早稻正常播种育秧，尤其是稻稻油三熟制地区油菜生长发育放缓，可能影响油菜正常成熟收获和早稻适时栽插。中国气象局预计，华南部分地区春季仍将持续低温阴雨天气，不利于移栽后秧苗健壮生长，对早稻分蘖和幼穗分化可能造成影响。
“秧好半年禾”。实行水稻集中育秧，是提高秧苗素质、打好丰收基础的关键措施，是遏制直播稻、提高抗灾能力的有效途径，也有利于推进“单改双”、扩大双季稻面积。今年中央财政首次安排1亿元资金，支持南方地区推广早稻集中育秧技术。要发挥中央财政水稻集中育秧补助项目的示范带动作用，大力推广集中育秧等关键技术，为实现早稻稳定增产奠定基础。
二、行动目标
总体目标：今年早稻集中育秧大田面积达到1000万亩、增加500万亩，“单改双”增加早稻面积150万亩，直播稻面积减少400万亩，力争今年早稻产量稳中有增。
总体思路：狠抓政策落实，强化行政推动，确保早稻面积稳定增加；大力推广集中育秧、旱育秧等关键技术，提高秧苗素质，确保壮秧下田；大力推广机插秧，增加栽插密度，确保适时栽插。
三、技术路线
（一）大力推广集中育秧，提高秧苗质量。在中央财政安排专项资金1亿元的基础上，8个早稻主产省已筹措2.5亿元资金，支持推广早稻集中育秧。抓好早稻集中育秧政策落实，扶持一批种粮大户和农民专业合作社作为集中育秧主体，统一品种、统一苗床、统一温室催芽、统一播种时段，培育高质量的秧苗，并大力提倡为农民提供代耕代插服务。
（二）加强秧田管理，防御低温阴雨。针对持续低温阴雨天气，重点落实好保温增温、肥水管理和病害防控三大措施。做好保温增温，旱育秧晚间在棚膜上加盖草帘，水育秧采取晚间上水、白天排水等方式保温增温，防止烂种烂秧。强化水肥管理，旱育秧田及时清沟排水，做到雨止田干。水育秧适时排干积水，确保秧盘营养土成团，促进根系生长。通过秧田追肥和叶面喷施生长调节剂等措施，增强秧苗抗低温能力。搞好病害防控，对长期低温阴雨导致绵腐病、立枯病等病害发生的秧田，及时喷施甲霜灵、敌克松等药剂，控制病菌蔓延，防止烂秧死苗。同时，密切关注黑条矮缩病在苗期的发生动态，及时开展应急防治。
（三）大力推广抛秧和机插秧，确保栽插质量。通过开展集中育秧，培育适合抛栽和机插的秧苗，促进抛秧和机插秧的推广应用，减轻劳动强度，缩短秧龄期，确保适时栽插，增加栽插密度。结合实施农机具购置补贴政策，培育一批农机专业合作社、农机大户等新型农机服务组织，组织跨区机插等农机作业，推进育秧、机插专业化、规模化。力争早稻抛秧率65%、机插率10%，分别比上年提高5个百分点。
四、保障措施
（一）强化行政推动。狠抓政策落实，最大限度发挥政策激励效应，引导农民扩大早稻种植面积。强化责任落实，层层分解任务，尽快把集中育秧补助项目落实到田。认真抓好南方稻稻油地区油菜“一促四防”措施落实，促进油菜正常成熟，及时收获腾茬，确保早稻适时栽插。“单改双”的重点地区，要加强督促检查，推进育秧主体与农户签订合同，落实秧田和大田面积，确保早稻面积稳中有增，带动周边地区推进“单改双”。力争今年早稻面积8700多万亩，增加150万亩。拟于5月上旬组织全国粮食稳定增产行动成员单位，赴早稻主产区开展工作督导，推动各项政策和防灾减灾措施落实。
（二）强化指导服务。组织农业部水稻专家指导组完善集中育秧技术规程，广泛利用报刊网络、广播电视、手机短信、12316农技服务热线等现代传媒手段，向农民宣讲传授集中育秧等防灾减灾关键技术要领。结合开展“农业科技促进年活动”，在关键农时季节，组织专家和农技人员，深入生产一线，包区包片，开展巡回指导，确保技术落实到田到户。拟于3月29-30日，在湖北省监利县召开“南方早稻生产暨集中育秧调度检查会”，进一步部署安排集中育秧等重点工作。
（三）强化示范带动。尽快把650个高产创建万亩示范片落实到县、落实到乡，明确行政负责人和技术责任人，率先推广集中育秧、机插秧等抗灾减灾稳产增产技术，发挥好示范带动效应。在总结经验的基础上，继续深入推进整建制高产创建试点。在优势产区选择一批乡（镇），扩大整乡推进的范围，结合双季晚稻的高产创建，打造一批双季稻“吨粮乡（镇）”。鼓励社会力量参与高产创建，推进高产创建与龙头企业、种子企业、农民专业合作社相结合，开展专业化服务，提高生产的组织化程度和集约化水平。
（四）强化宣传引导。加大新闻宣传力度，大力宣传各地开展集中育秧、机插秧的好做法、好经验，特别是以农民专业组织、种粮大户为育秧主体，提供代育、代插服务的新模式、新机制。加强信息报送，确保信息上得来、报得出，努力做到对上有信息、对外有声音，营造良好的舆论氛围。
