农机安全监督管理工作事关人民群众生命财产安全，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的组成部分和农业机械化发展的重要内容，依据有关规定，根据上海市农机化发展实际和“十二五”规划，编制本规划。
一、“十一五”农机安全监理工作简况
（一）主要工作成效
1.依法行政得到规范。近年来，随着国家重视和加强安全生产工作，颁布实施了《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例、《农业机械安全监督管理条例》等涉及农业机械安全生产的法律法规及规定，农机安全监理工作进入依法监管的新阶段。我市认真贯彻执行相关法律、法规和规章的规定，健全完善农机安全管理信息网络系统提高规范化管理水平，采取切实可行的措施加强行风建设，严格规范农机安全监理人员行为。“十一五”期间，逾75000次的行政行为无一起“越权审批、违规办事、超标收费”现象，树立了良好的社会形象。
2.源头管理力度加大。注重农机安全生产基础工作，在实行的目标管理工作中，将拖拉机、联合收割机的注册登记率、安全技术检验率和驾驶人持证率作为考核重点，加大农机安全源头管理力度；严格检验员和考试员队伍管理，加强业务知识技能培训，提高安全检验、考试把关能力；通过下乡进村检验、上门服务和“横向到边，纵向到底”的方式方法，扩大农机监管覆盖面。“十一五”期间，拖拉机、联合收割机的注册登记率超过95%，安全技术检验率达到90%，驾驶人持证率稳定在100%。
3.宣传教育广泛开展。通过发放安全生产法律法规汇编小册子、宣传画、安全生产宣传手册等，传播安全生产知识；及时采集和通报农机事故信息，增强了监管的针对性；积极开展“平安农机”创建工作，探索实施进村、入户、到人的宣传教育活动，增强了农民及机手的安全意识。“十一五”期间，共发放各类宣传资料90000余份，利用远程教育平台宣传事故防范知识8次，驾驶人参加安全学习接受安全教育超过60000人次。
4.集中整治成效显著。发现解决安全隐患的农机安全专项整治活动，稳定了我市的农机安全生产形势，提高了农机安全的社会影响。“十一五”期间，农机监理条线累计开展执法检查800多天次，检查过程中，现场教育机手、当场责令整改排除安全隐患、纠正违章行为2000多次。通过开展对无牌行驶、无证驾驶、安全设施不全等违章行为的整治和农忙季节的安全检查和整改，减少了农机事故的隐患，避免了较大以上农机事故的发生。
5.责任机制初步完善。落实安全生产工作责任制要求，提高基层管理组织和农机从业人员的责任意识。农机监理机构与镇（乡）农机部门、农机合作社、村民委员会签订农机安全生产责任书，明确农机安全生产责任，推动基层组织进一步关注农机安全生产；与机手签订责任书、承诺书等，增强其责任意识。责任书签定,使农机安全生产责任落实初步形成常态化。建立和完善了农机安全监理目标管理体系，明确职责任务，实行上下结合的检查评议制度，初步形成农机安全监理的责任机制。
6.设施建设逐步加强。积极推进农业部“文明监理、优质服务”示范窗口创建活动的开展，在政府和财政部门的理解支持下，改善了办理牌证的条件和相关设施装备，农机安全监管工作逐步走上执法文明、服务优质的良性发展轨道。
（二）存在的主要问题及原因分析
一是上道路行驶的手扶拖拉机陈旧和驾驶人年龄偏大问题比较突出，形成安全技术状态差和驾驶人接受安全监管意识不强的现状，使农机安全的源头管理难度加大。二是监管力量不足，安全监管手段与责任不相一致，缺少强有力的动态监管措施，难以有效解决农业机械的违法违规问题。三是安全监管与农机化快速发展不同步，投入不足，安全检测装备落后。加之基层农机安全监管体系参差不齐，许多乡镇已无农机管理机构，只是在乡镇农业服务中心设一名农机管理员，但还要兼顾其它工作，精力分散。缺乏人力和手段，对面广量大的农业机械难以实施有效的全面监管。四是以实施行政许可、执法监管和社会化管理为基本职责的农机监理机构体制不顺，未实行参公管理，影响了事业的持续发展。
二、农机安全监理工作面临的机遇和挑战
党和政府高度重视安全生产工作，以人为本、安全发展的观念深入人心，“十二五”期间，全社会将更加关注安全生产，建设社会主义新农村、推进现代农业建设、提高农业机械化水平，为强化农机安全监督管理提供了良好的机遇。但另一方面，新型农业机械不断涌现，作业链延长，流动性和使用频率的增加，亟需加强安全监管；围绕农村稳定、农业增效、农民增收的为农服务要求，需要进一步创新监管与服务方式；农机安全监管进入依法行政新阶段，执法依据和程序更加严格，监理人员素质和规范化管理有待于进一步提高。
三、“十二五”农机安全监理工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想
“十二五”时期农机安全监理工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，践行科学发展理念，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，紧紧围绕社会主义新农村建设重大战略需求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，坚持以人为本、安全发展，强化责任、提高素质，切实改进监管手段、完善监管机制、提高监管效率，巩固农机安全生产形势稳定局面，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市农机安全生产始终处于受控状态，确保农机事故死亡人数在国务院安委会下达的控制数之内，推进我市农机监理事业持续发展。
(二) 主要工作目标
1.“十二五”末，危及人身安全的农业机械得到有效监控，农机事故死亡率控制在0.3‰以内。
2.拖拉机、联合收割机注册登记持牌率达到98%以上、检验率保持在90%以上，驾驶人持证率稳定在100%。
3.农机安全生产宣传教育覆盖率达到90%以上，农机安全生产执法检查150天次以上。
4.全市“平安农机”示范乡镇、村、