在全市农机购置补贴暨农机化工作会上的讲话

副市级领导 徐阁

（2014年4月15日）

同志们：

这次全市农机购置补贴暨农机化工作会议的主要任务是，贯彻落实吉林省农机购置补贴暨农机化工作座谈会议、全省农村工作会议精神，总结2013年农机化工作，部署安排2014年农机化重点工作。下面，我谈三点意见。

一、关于当前农业机械化发展形势

在过去的一年里，我市农业机械化保持了整体推进、快速发展的良好势态，呈现以下特点：

一是农机装备总量持续增长，结构进一步优化。到2013年底，全市农机总动力达到137万千瓦，比上年增长17%；玉米、水稻生产关键环节农机具大幅度增加，拖拉机、玉米收获机、水稻插秧机、水稻收获机分别达到40213台、1218台、2221台、766台，分别比上年增长11%、28%、83%、20%。50马力以上拖拉机、自走式玉米收获机增长趋势凸显。

二是农机化作业水平持续提升，新技术示范推广扎实推进。2013年全市农作物耕种收综合机械化水平达到83%，比全省平均水平提高10个百分点。发展短板玉米机收水平首次达到50%，全市机械化保护性耕作面积达到380万亩，节本增效1.7亿元；农机深松作业效果显现，据测算可实现粮食增产50亿斤以上。

三是农机合作社和农机大户繁荣发展。到2013年底，全市农机固定资产原值50万元以上的农机化作业组织和农机大户达到842户，经营管理呈现出全程化、品牌化、集约化的发展趋势。其中，五棵树镇田丰机械种植专业合作社被评为全国农机专业合作社示范社。

农业机械化的全面快速发展，为我市粮食增产、农民增收提供了强有力的技术装备支撑，为现代农业建设做出了突出贡献。成绩令人鼓舞，令人充满信心，在继续奋进的征程中，我们必须明确方向，充分认识农机化发展存在的问题和面临的新形势。

目前我市农机化发展还存在三个方面的问题。一是玉米机械收获仍然是制约主要粮食作物生产全程机械化的薄弱环节，我市农作物的耕和种两个环节已基本实现机械化，而收获作业仍以人力为主，发展相对滞后；二是农机化发展质量总体处于中、低端化，体现在小型机械多于大中型机具，低档次机具多于高性能机具，拖拉机与农具配套比还较低，机械化作业质量参差不齐，机手素质亟待提高；三是农机社会化服务水平不高。农机应用主要以个体农户为主，没有形成适度规模，农机从业人员培训、农机维修网点建设、零配件供应、跨区作业信息等围绕农机作业的配套服务发展缓慢。

今年全省农村工作会议部署了落实党的十八届三中全会精神，推进农村改革发展的重大战略问题，再一次重申“重中之重”的战略思想，提出了农村经济社会发展的一些新理念新要求，为今年乃至今后一个时期农机化发展指明了基本方向。一是要坚持不懈地抓好粮食生产，促进粮食生产迈上新台阶。实现这一目标必须大力提升农业综合生产能力，大力发展农业生产力。农业机械化任重道远，责无旁贷。二是加快推进农村土地制度改革。实施土地确权登记颁证，支持发展新型经营主体，将为农机社会化服务提供新的发展机遇，对全程化、配套化、高端化农机装备应用和相关社会化服务产生新需求。三是转变农业生产发展方式，创新发展“六型农业”，对农业机械化发展提出更高要求，也将进一步促进农机农艺融合、机械化与信息化并进、全程和全面机械化共举、高产高效与资源生态协调发展。

由此可见，农业机械化已经到了加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。我们要认清形势，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，围绕提高农机化水平这一中心，以改革创新精神，认真研究完善思路，积极探索创新措施，千方百计转变农机化发展方式，提升农机应用水平，努力提高农机化发展质量和效益，为增强粮食生产能力和农业持续发展给予坚强保障。

二、关于农机购置补贴工作

我市2013年作为全省“全价购机、县级结算、直补到卡”试点县， 共落实国家农机购置补贴资金8517万元，省级配套资金1100万元，补贴购置各类农业机械5548台（套）。其中，拖拉机3061台，耕整地机657台，免耕机326台，播种机46 台，插秧机1002台，谷物收割机129台，玉米收获机268台，其它机械59台。在补贴政策的落实工作中，农机、财政部门工作人员尽职尽责，通力合作，保障了农机补贴工作的顺利完成，为全省今年全面实行自主购机模式提供了宝贵经验。在此，我代表市委、市政府对大家致以衷心感谢！

今年中央1号文件再次强调“加大农机购置补贴力度”， 我市被省里确定为2015年基本实现全程农机化的县，我们争取到的第一批国家补贴资金4500万元，省级资金450万元。我们要按照 “突出重点、有序推进，改革创新、简政放权，强化监管、规范廉洁”的总体原则，通过政策扶持的引导效应，推动我市农机化快速发展。

（一）突出重点，有序推进。

一是补贴资机具种类有调整，补贴机具由去年的52个品目减少为35个品目，拖拉机补贴向大马力倾斜，40马力以下拖拉机不再给予补贴。

二是各乡镇要在资金总量中安排不低于30%的比例，优先补贴农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场等新型农业生产经营主体促进土地规模经营、机械化生产，加快新型农业生产经营主体建设。

三是农机补贴资金重点用于粮食生产全程机械化所需的机具补贴。重点补贴机具为免耕播种机、深松机、育苗机械设备、水稻插秧机、水稻收割机、玉米收获机、大型植保机械和80马力以上拖拉机。省级资金对牵引式免耕播种机、高光效宽窄行水稻插秧机、深松机和自走式玉米收获机进行累加补贴。我市对深松机、水稻插秧机、120马力以上拖拉机、免耕播种机实施敞开补贴，足额满足购机需求，敞开补贴截止时间为2014年6月1日。

（二）改革创新，简政放权。

一是补贴资金结算下放县级。按照农业部、财政部要求，今年在全省范围内试行“自主购机、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式。所谓 “自主购机”，主要是体现农民的“自主办理补贴申请、自主选择补贴机具、自主选择经销企业、自主商议机具价格、自主协商付款方式”，充分保障农民的自主权和选择权。“县级结算、直补到卡”主要是突出县级财政对补贴资金的监督管理，发挥地方政府实施农机补贴政策的积极性，强化责任落实。省财政将补贴资金直接下拨县级，由县财政部门实施资金结算，并采取“一卡通”或银行转帐方式将补贴款兑付给机具购置的补贴对象。

二是各相关单位要明确任务，密切配合。乡镇政府负责乡镇农机站、财政所对本区域内补贴资金进行分配，确定补贴对象并及时进行公示、负责做好补贴机具的核实、资金结算申报与兑付、补贴机具使用情况核查工作；市农机总站负责补贴对象的审核、补贴手续的办理、补贴资金汇总申报，及时在市农机化信息网公布补贴政策、进度、资金使用情况；市财政局负责补贴资金的管理，与市农机部门对补贴机具进行监管，抽查补贴机具的使用情况及补贴资金的兑付情况。

三是不设农机经销企业准入条件。进一步发挥生产企业确定经销商的自主权，由农机生产企业自主设定资质条件，自主确定补贴产品经销商，按照“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业负责督促补贴经销商守法诚信经营、强化售后服务。农机生产企业确定经销商后，也不再报省级农机化主管部门备案，省、县级农机化主管部门只负责汇总名单予以公布，对本行政区域内的农机补贴产品经销商进行监督管理。

（三）强化监管，规范廉洁。

农机购置补贴政策性强、受益面众、工作量大、关注度高，各乡镇要按照市政府的实施方案要求，提高认识，精心组织，认真研究，采取切实可行的措施，确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施。

一是要加强领导，密切配合。各乡镇要进一步提高思想认识，把落实农机购置补贴政策作为一种政治责任，作为加强党同人民群众密切联系的政治任务，作为农机化工作的重中之重抓紧抓好。要加强组织领导，建立工作责任制，层层签订责任状，任务和责任要具体落实到岗位，建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。要健全和强化农机购置补贴工作机制和内部约束机制，共同研究、集体讨论确定补贴重要工作事项。

二是要规范操作，严肃纪律。今年全省继续统一实行“先申请、后购机”的补贴操作程序。我们要严格规范操作，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”以及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》等要求落到实处。特别是要把握好公平公正公开确定补贴对象和严禁向购机者收取任何费用、严禁强行向购机农民推荐产品、推荐补贴产品经销商等易出风险的关键点。切实做好补贴资金兑付和结算前的机具核实工作，尤其是对敞开补贴的水稻插秧机、免耕播种机、120马力以上拖拉机和深松机，要加大核实的工作力度。要加强廉政警示教育，实施农机购置补贴延伸绩效考核管理。

三是要公开信息，接受监督。各相关部门要广泛深入宣传补贴政策，及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人，广泛接受群众监督、社会监督、舆论监督。要推进实施前、实施中、实施后的全程全面公开，实施前要公布政策内容，让农民有知情权；实施中要公布资金使用进度，让农民有参与权；实施后要公布补贴实施情况，让农民有监督权。

三、关于2014年农机化重点工作

2014年我市农业机械化工作总的思路是：全面贯彻落实全省农机购置补贴暨农机化工作座谈会议和农村工作会议精神，以转变农机化发展方式、提升发展质量为核心，围绕推进主要农作物全程机械化生产为主线，着力调整优化农机装备结构，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机化技术，落实完善政策，培育发展主体，壮大人才队伍，强化公共服务，进一步提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，为农业农村经济持续快速健康发展提供有力的装备支撑。

2014年我市农业机械化重点工作任务是：

（一）围绕“稳定粮食生产”，认真实施农机购置补贴政策。农机购置补贴作为最大的一项行业促进政策，是牵动农机化发展全局的一个重要着力点，我们要下大力气、全力以赴组织好实施好，确保高效规范廉洁。要突出重点，围绕保障粮食生产、推动规模经营和主导产业发展需要，集中资金聚焦薄弱环节，推进农机装备结构调整和布局优化。在完善运行机制和创新操作方式上，要注重由管理型向服务型转变，着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题，积极探索用现代科技手段规范管理，提高效率，力求便民利民、简便高效；要注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开。

（二）深入推进主要农作物全程农机化建设工程。今年的中央1号文件特别强调，要“加快推进大田作物生产全程机械化”。2014年我市全程机械化要有新突破，要上新台阶、提升质量和水平，实施“突出主要作物、提升薄弱环节、梯次率先发展、强化引领扶持”的推进模式。以率先实现玉米、水稻生产全程机械化为主攻方向，重点提升水稻机插、水稻机收、玉米机收、免耕播种等关键且相对薄弱环节，形成有序推进发展梯次，示范引领全市农机事业发展。

（三）大力推进薄弱环节机械化。玉米机械化收获、水稻机械化育插秧一直是我市农机化发展相对薄弱且关键环节，收获环节仍以人力为主，劳动强度大，劳动力不足，农民强烈渴望，农业生产需求迫切。水稻机插相对薄弱，而且育秧、插秧环节衔接不良、不协调，农机农艺融合不够。2014年我市要充分利用农机购置补贴政策扶持，利用农机化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目，重点开展玉米收获、水稻育插秧机械化的示范推广，促进农机农艺融合配套技术措施推广应用。

（四）加快实施保护性耕作和机械深松技术推广工程。省农村工作会议强调要突出发展“六型农业”，切实转变生产方式和发展方式，提出要抓好黑土地保护治理工程落实。我市今年保护性耕作项目的推广计划为100万亩，今年将重点抓好计划落实完成情况，并做好跟踪检查和测产对比，争取明年广泛推广实施。今年省里机械深松作业补贴模式已经调整，原来的机械旋耕深松作业不再享受补贴，将保护性耕作苗期深松和全方位高校准深松纳入深松作业补贴，且补贴的标准提高了，由原来的每亩10元提高到每亩20元，农户深松作业基本不用自己拿钱，补贴标准的提高将有力地推进深松技术的推广。希望各乡镇做好宣传和任务分解落实工作，农机部门做好技术指导和新机具的推广工作，努力扩大作业面积，促进我市生态友好型农业的发展。

（五）着力发展农机社会化服务。一是要培育壮大服务主体。争取专项资金和金融信贷支持，积极扶持发展农机大户和农机合作社，引导农机专业合作社和农机大户流转农民承包地，促进规模经营和全程机械化作业。二是抓好关键农时季节的农机化作业服务。精心组织好机耕、机种、机收和抗灾救灾等工作，推动重要农时农机化生产有序进行。推进作业管理信息化，开展农机跨区作业信息公共服务平台建设，提高科学调度机具的信息化水平。

同志们，做好新时期农机化工作，任务艰巨，责任重大。我们要统一思想、振奋精神，求真务实、开拓创新，不断开创农业机械化发展新局面，为深化农村改革、建设现代农业作出新贡献。