认真实施农机深松整地作业补贴政策 大力提升粮食和农业基础生产能力

　 　　　　　——农业部农机化管理司司长宗锦耀在全国农机深松整地作业工作座谈会上的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2010年12月8日）

　　召开这次全国农机深松整地作业工作座谈会，主要目的是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和国务院关于促进农业机械化和农机工作又好又快发展的意见，总结各地农机深松整地作业工作的成效，分析存在的问题，研究下一步的工作思路和措施。刚才，黑龙江、吉林、辽宁、山西、河北省和吉林省榆树市农机局作了典型发言，介绍了各自推进农机深松整地作业的做法和经验，令人深受启发和倍受鼓舞，各地要认真学习借鉴。
　　党中央、国务院高度重视农机深松整地作业。2010年中央一号文件明确要求“大力推广机械深松整地”，国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求“在适宜地区实施深松整地等农机作业补贴试点”。2009年10月12日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”，随后财政部明确将深松整地纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围，实施农机深松整地作业专项补贴。农业部韩长赋部长十分关心深松整地，在多次会议上谈到深松整地在抗旱排涝、促进粮食增产方面的作用，多次批示要求加大农机深松整地作业的试点、推广和普及力度。
　　我们一定要把思想和行动统一到国务院领导和部领导的要求上来，进一步推动农机深松整地作业补贴工作开展。下面，我谈四点意见。
　　一、统一思想，深刻认识开展农机深松整地作业的重要意义
　　农机深松整地作业是指通过拖拉机牵引深松机具，在不翻土的情况下，疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力的一项耕作技术。
　　——开展农机深松整地作业是促进土壤蓄水保墒、提高农业防灾抗灾能力的有效途径。长期以来，受传统农业耕作方式的影响，农民习惯用中小型机械旋耕或翻地作业，致使耕层变浅，板结严重，抗旱排涝能力越来越差。近年来，黑龙江等东北地区积极探索和推广深松整地作业，作业深度一般超过25厘米，打破犁底层，有效地提高了土壤蓄水能力。据黑龙江省肇州市近3年的监测，表土耕层每加深1厘米，就可以多存储3毫米降雨。据吉林省监测，深松达到30厘米，每公顷地块可多蓄水400立方米左右，相当于建立了一个“土壤水库”。2009年吉林省榆树市遭遇了严重旱情，但伏旱期深松地块平均含水量比未深松地块高7个百分点，作物耐旱时间延长10天左右。干旱问题，一直是影响我国农业生产的主要灾害。在当前自然灾害频发的情况下，迫切需要我们大力开展农机深松整地作业，切实提高旱作地区的防灾避灾能力，不断提高我国农业的抗风险能力。
　　——开展农机深松整地作业是提高农作物产量、保障粮食安全和农产品有效供给的重要手段。对土壤进行深松，降低了土壤的容重，促进了土壤理化性状改善。“虚实结合”的土壤结构，能改善作物根系生长条件，增强抗倒伏能力，促进农作物生长发育。据黑龙江省测试，深松地块的玉米比未深松地块的玉米主根长74厘米，次生根多出20条，百粒重量增加1.4克，亩增产100公斤左右。吉林省深松地块玉米平均根系增加9条，空秆率降低，平均亩增产10%左右。当地农民有“翻不翻，每垧地最少差两千”说法。保障粮食安全，始终是各级农业部门的头等大事。在地、水、肥等资源约束日益紧张的情况下，迫切需要我们大力开展深松作业来改良土壤性能，促进粮食等主要农作物稳产高产，不断提高我国农业的综合生产能力。
　　——开展农机深松整地作业是促进农机装备结构优化、推进农机化科学发展的有力措施。开展深松整地作业，一般需要80马力以上的大型拖拉机及配套的深松机具。吉林农民亲切地称之为“要整地，大马力”。近年来，一些省份对深松整地作业进行补贴，推动了大马力拖拉机保有量的快速增长，也带动了全方位深松机、联合整地机、秸秆还田机等高性能配套农具的全面发展。据统计，今年全国补贴农户购买大中型拖拉机23万台，深松机2.2万台，成为全国农机化发展的突出亮点。随着深松整地作业面积逐年增加，农机作业效益不断提升，催生了一大批农机合作社等专业农机服务组织，促进了土地连片作业和规模化生产。今年黑龙江省440个现代农机专业合作社所拥有的3000多台180马力以上拖拉机，成为秋季深松整地主力军。转变农机化发展方式，是新时期农业机械化工作的一条主线。在传统农业向现代农业迈进的关键时期，迫切需要我们以开展农机深松整地作业等为工作抓手，进一步优化我国农机装备结构，提高农机作业和服务能力，努力推动我国农机化科学发展。
　　总之，实施农机深松整地作业是改善耕地质量、提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，促进农业可持续发展的重要举措。我们要认真贯彻国务院领导和部领导的要求，深刻认识农机深松整地作业的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，抓住机遇，加快推进。
　　二、肯定成绩，认真总结农机深松整地作业工作的成效经验
　　今年以来，各有关省农机化主管部门早部署、早安排，积极组织开展农机深松整地作业，取得了突出成效，呈现出投入增、面积扩、进展快、质量高等四个特点。具体来说：
　　一是投入增。2009年末，中央财政首次将深松整地作业纳入了新增农资综合补贴支持范围。东北三省以及天津、河北、山西、内蒙古等省（区、市）农机化主管部门积极协调，共争取了4.07亿元用于农机深松整地作业补贴。这是农机化扶持政策的一个大突破。作业补贴资金之多，前所未有，有效地调动了农民开展深松整地作业的积极性。
　　二是面积扩。去年秋季深松整地作业主要集中在东北三省和内蒙古东部地区，今年已扩大到黄淮海地区。据统计，2010年全国出动各类拖拉机24.6万台、深松整地机25.7万台，共完成农机深松整地作业1.4亿亩。
　　三是进展快。虽然今年秋种农时偏紧，但各地准备充分，措施到位，机具调度得当，全国秋整地进度明显快于往年。特别是10月12日农业部发出《关于切实做好农机深松整地作业实施工作的紧急通知》之后，各地农机化主管部门强化组织领导，“抢”字当头，采取歇人不歇机的办法，昼夜连续作战，抢在越冬作物播种和上冻之前，完成了今年深松整地作业任务。黑龙江全省10月底基本完成了5000多万亩的深松作业任务，比往年提前了7天时间。
　　四是质量高。各地建立健全深松整地作业质量检查和验收制度，组织技术人员包村包机，跟踪检查质量，核实作业面积。对达不到标准要求的，要求重新返工，不予兑现补贴。各地作业深度都达到或超过25厘米，质量普遍好于往年。
　　一年来，各地在推进农机深松整地作业中积累了许多有益的经验，总结起来有以下四个方面：
　　一要抓行政推动。韩长赋部长多次对全国深松整地工作提出明确要求，并亲自出面协调补贴资金，深入河北省等地检查指导深松整地和秋冬种工作。“三秋”时节，张桃林副部长专程赴吉林、辽宁指导深松整地和玉米机收工作。黑龙江省政府今年召开了2次秋季农业生产工作会议，省委书记吉炳轩、副省长吕维峰亲自动员部署，把秋整地工作作为全省秋季的中心工作，列为考核各级政府工作的重要指标。河北省陈全国省长亲自部署全省农机深松整地作业，提出三年内将适宜耕地全部深松一遍，新增农资综合直补资金中优先用于开展深松整地。吉林省政府连续3年召开全省深松整地现场会，王守臣副省长都到会作讲话，各市县政府负责同志参加。山西省召开农机深松补贴项目启动仪式，刘维佳副省长出席了会议并讲话。辽宁省政府把深松任务完成情况列入对县、乡、村业绩考核的重要内容。各级党委、政府高度重视，主要领导亲自抓，这是推动深松整地作业的有力保障。
　　二要抓补贴拉动。今年农机深松整地作业补贴资金大幅度增加，有效地调动了农户深松整地作业的积极性。辽宁省今年补贴总额较上年增加了5000万元，深松作业面积增加了500万亩。黑龙江省采取差异化的补贴政策，对300—500亩、500—1000亩和1000亩以上连片作业的地块，按照深松一亩耕地补助5元、7元、10元的标准发放作业补助，有效地鼓励了连片作业，实现整村整乡推进。实践证明，对农机深松进行适当补贴，降低了农民的支出费用，提高了农机的作业收益，扩大了深松整地作业面积，取得了多赢的效果。
　　三要抓宣传促动。各地利用各种广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传深松整地作业技术和补贴操作办法，提高了广大农民对深松整地技术的了解和接受程度。吉林省农机化主管部门积极组织农民参加深松现场会，通过现场机具作业演示使农民最直接、最有效地看到了深松整地效果，促进农民改变传统耕作习惯。特别值得一提的是，《中国农机化导报》密切配合，派出得力记者，深入黑龙江、吉林、辽宁等省的深松整地作业现场，采写了一系列很有深度、很有分量、可读性强的新闻报道，为推动全国农机深松整地作业补贴工作开展，发挥了积极的促进作用。
　　四要抓示范带动。山西、河北省农机深松整地作业虽然起步较晚，但借鉴了项目建设的经验做法，积极开展深松作业示范县、示范乡建设。山西省今年安排了97个县市实施农机深松整地面积150万亩，每亩补贴作业费30元。河北省在22个县市实施深松作业示范44万亩，每亩补贴作业费40元。通过带着农民干，做给农民看，让农民真切感受到深松作业带来的实惠，为下一步大面积推广深松作业奠定了扎实的基础。
　　在总结成绩的同时，我们还要看到影响农机深松整地作业推广的突出矛盾和制约因素：深松增加了耕整地作业成本，很多农民习惯于传统的旋耕作业，对深松作业效果认识不到位，制约了深松作业的推广；一些地区玉米机收率低，秸秆无法及时搬走清运，倒地慢，影响了农机深松整地作业的进度；大马力拖拉机和配套深松机的保有量不足，制约了深松作业面积扩大；受柴油涨价、雇工费上涨等因素的影响，影响了机手开展深松作业的积极性。
　　总之，我们要全面把握当前农机深松整地作业的发展趋势，认真总结成效经验，进一步坚定信心，落实扶持政策，努力扩大农机深松整地作业面积。
　　三、明确思路，进一步完善农机深松整地作业补贴的实施办法
　　实施农机深松整地作业补贴，是中央强农惠农政策的重要内容，惠及亿万农户和千万农机手。围绕明年的政策落实工作，刚才大家谈的很好，提出了很多建设性的意见。今年10月份，我司和财务司组成联合调研组，深入黑龙江、吉林、辽宁、山西、河北、山东等6个省开展了专题调研。关于下一步落实农机深松整地作业补贴的工作思路、目标和措施，我谈几点看法，供大家参考。
　　（一）进一步明确工作思路
　　深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以东北、黄淮海、西北粮食主产区和南方蔗区为重点，坚持政府扶持、农民自愿、补贴引导、完善机制，充分调动农民和农机手的积极性，加快推进农机深松整地作业，建立深松技术应用的长效机制。
　　（二）确立梯度推进的工作目标
　　我国适宜深松整地的耕地约为7亿亩，主要集中东北、华北、西北和黄淮海地区和部分西南地区。东北三省农机深松整地作业补贴启动早，基础扎实，明年要进一步完善补贴办法，提高作业质量。天津、河北、山西、内蒙古等华北地区，今年已经开始作业补贴试点，积累了有益的经验，明年要进一步扩大作业面积。江苏、安徽、山东、河南、广西、陕西、甘肃、新疆等适宜地区明年要启动补贴试点，逐步推进。力争到2015年，全国适宜地区的耕地全部深松一遍，年均深松整地达到2.3亿亩，然后进入“同一地块三年深松一次”的良性循环。
　　（三）积极争取补贴资金
　　经过多次协商，财政部已在11月30日印发了《关于拨付2010年农资综合补贴集中使用资金的通知》，明确指出：今年中央财政新增农资综合补贴资金继续集中用于粮食基础能力建设，东北、黄淮海及其他有条件的地区要优先支持深松整地作业。我体会，这个通知传递了三层意思：一是扩大了深松整地作业补贴实施范围。在下达2010年新增农资综合补贴资金时，除了去年的东北三省外，进一步将范围扩大到黄淮海及其他有条件的地区，比如天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南、广西、陕西、甘肃、新疆等，均可利用农资综合补贴资金对农机深松整地作业予以补助；二是各地在分配农资综合补贴资金时，要优先安排用于农机深松整地作业补贴。三是补贴资金的下达渠道保持不变。也就是说，新增农资综合补贴仍按因素法测算，由财政部下达到各省财政厅，由省政府在使用范围内调剂使用。各有关省（区、市）农机化主管部门要立即行动起来，主动向省政府汇报，与财政厅协调，继续加大农业机械化的扶持力度。作业面积比较大的省份，要争取省财政配套相应的工作经费。
　　（四）合理确定补贴标准
　　确定适当的补贴标准，是保障农机深松整地作业补贴政策有效发挥激励、扶持、引导作用的关键所在。补贴标准过低，不利于调动农民进行深松作业的积极性；补贴标准过高，受益农户的数量将减少，农民还易对补贴产生过度依赖。在充分考虑国家的财政能力、补贴带动作用和补贴效率的基础上，以单项深松作业成本为依据，各有关省（区、市）可根据实际情况自己决定补贴标准。深松作业基础较好的地区，标准可适当降低一些；刚开始的试点推广地区，标准可适当提高一些。
　　（五）结合实际确定补贴对象
　　根据补贴对象不同，可分为两种模式，一是直接补贴农民，二是将补贴兑付给农机手。从调查情况上，这两种模式各有利弊。直接补贴农民，有利于让农民直接享受到财政补贴，减少资金截留，不影响农机作业市场价格和秩序，缺点是农户数量多，补贴工作量大，行政成本较高。将补贴兑付给农机手，有利于提高农机作业的组织化程度，提高机具利用率，且减少兑付资金的工作量，缺点是监管环节多，农民享受补贴不直接，对作业市场自由竞争有一定影响。到底将补贴发放给谁，各有关省（区、市）可根据实际情况确定。在刚开始的试点推广地区，可选择直接补贴农民的方式，有利于扩大深松作业积极性。在作业面积较大的地区，可选择将补贴兑付给农机手或者农机服务组织的方式，整村整乡推进，有利于提高工作效率。
　　（六）坚持“先干后补”的补贴方式
　　无论补贴给农民还是农机手，都应采取“定额补贴、先干后补”的操作办法。大体可分为5个步骤：一是落实面积。省农、财两部门根据补贴资金总额，下达补贴面积和补贴标准，县农机、财政分解落实到乡镇、村和农户；二是签订合同。农户自主选择农机户或农机服务组织，签订深松作业合同；三是作业确认。深松作业后，乡镇政府组织检查验收，签字确认。农民向作业机手支付全额或差额作业费。四是公开公示。县级农机部门组织抽检，汇总审核深松作业面积，并在村镇等一定范围内公示；五是兑付补贴。公示无异议后，由省财政将补贴资金逐级下拨至乡镇财政所。财政所将补贴直接兑付给农民，或者兑付给农机手、农机服务组织。坚持了这5个步骤，就能基本做到公开、公正、公平。我们要最大程度发挥补贴政策的效用，补贴金额与作业面积挂钩、谁深松谁得补贴、先验收后领补贴，确保农民真正享受政策的实惠。
　　四、加强领导，扎实推进农机深松整地作业的持续发展
　　第一，高度重视，制定规划。各有关省（区、市）农机化主管部门要高度重视农机深松整地作业补贴工作，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，务求实效。农机深松整地作业具有很强的区域性。要加强深松作业技术体系研究，制定符合实际的作业模式和作业标准。要根据各地的土壤类型、地表状况、作物种类、机具保有量和农民的认识程度等因素，加强农机农艺融合，抓紧制定本地区的农机深松整地作业补贴规划。司里已委托中国农业大学研究编制了《农机深松整地作业实施规划（2011-2015）》（征求意见稿），下午还将专题征求大家的意见。修改完善之后，可作为各有关省（区、市）推进农机深松整地作业的基本依据。
　　第二，落实政策，争取支持。近日，2010年农资综合补贴集中使用资金已下达到各省（区、市）。眼下正是争取补贴资金盘子的关键时期，希望各省（区、市）农机化主管部门要加大工作力度，积极主动向省政府汇报、向财政厅协调。已经开展补贴的省份，要争取更多的补贴资金，满足广大农民的迫切需要；尚未开展补贴的省份，要千方百计争取安排试点，推动这项工作有突破性进展。
　　第三，精心组织，保质保量。农机深松整地作业一般在春播或秋播之前展开，时间紧，任务重。各地农机化主管部门要提前组织农户与农机大户、农机专业合作社签订深松作业合同，统筹安排作业任务。要发挥农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的统一调配，推行连片作业，整乡整村推进。要发布深松作业需求信息，组织开展跨区深松作业，不断提高机具利用率。各地要加大行政推动力度，确保机具到位、人员到位、地块到位，高质量、高速度完成全年深松整地任务。
　　第四，健全机制，强化监管。总体来看，农机深松整地作业补贴尚属起步阶段，工作经验不多，用好资金的责任很大。各地一定要严格把握政策，遵守补贴原则，执行补贴程序。要根据当地实际，进一步完善操作办法，搞好顶层制度设计，建立健全各项规章制度，加强监督检查，提高实施效果。要配合财政部门强化资金监管，确保补贴资金安全高效。
　　第五，整合资源，形成合力。实施农机深松整地作业补贴是一项系统工程，农机化系统各有关部门要密切配合，形成工作合力。要加大购机补贴政策支持力度，优先扶持发展大马力拖拉机和深松机，组织有关企业及时送机下乡，确保在深松作业前投入使用。要与农机化发展规划结合起来，在农机化示范区优先实施，整村整乡推进。要加强试验示范，不断改进完善技术模式和作业规范。要组织农机人员深入乡村加强技术服务，重点加强对新机手的技术培训，切实提高土地深松的作业质量。要加强深松机具的质量监督和安全隐患排查，防范重大农机事故发生。要做好深松机具的检修、保养和调试，协调搞好农用柴油、零配件等物资供应服务，保障深松作业顺利进行。
　　第六，加强指导，搞好宣传。要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取现场演示会、发放明白纸、设立展板、对比算账等形式，广泛宣传农机深松整地作业的重要作用，提高广大农民应用深松整地作业技术的自觉性。要及时总结和宣传各地实施农机深松整地作业补贴的好经验、好做法，为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。
　　同志们，实施农机深松整地作业补贴是一项开创性的工作。我们要把握机遇，迅速行动，狠抓落实，认真落实好作业补贴政策，努力扩大作业面积，让农民满意、机手满意、政府满意，充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，为推进农业现代化，加快社会主义新农村建设作出新的更大贡献。