近年来，梨树县牢牢抓住改革创新理念，积极探索具有“梨树特色”的农村经济发展模式，将合作社作为农业结构调整的实践抓手，成效显著。笔者于2017年6月份对域内农民专业合作社进行实地走访、抽样调研，对其发展现状及存在的问题进行总结、分析并提出针对性建议。

 

　　一、发展现状

 

　　截至2017年初，全县工商注册合作社2489个，入社户数27542户，带动人数84649人。发展省级以上示范社92个（含国家级10个），申请“三品一标”26家。

 

　　二、存在的问题

 

　　1、合作社数量增多，两极分化现象浮现。合作社发展数量“可见一斑”，但质量不佳。近1/3的合作社出现不良，有的是因运转出现问题而停产，有的是为得到国家相关扶持政策而注册的无业可营“僵尸社”。

 

　　2、基础设施不完备，扩大生产资金缺乏。像卢伟农机合作社需建农机停放场地，因自有耕地性质问题，不能违规做地面硬化，需相关部门协调解决。像“梨树盛园蔬菜种植、养殖专业合作社”，所产蔬菜供不应求。想扩大生产规模，苦于自有资金不足、又无抵押物无法取得大额银行贷款支持。

 

　　3、缺乏高知带头人，学习积极性不高。人口老龄化和本地大学生返乡率低等原因，导致农村缺乏高知带头人；且新生代农民向往城市生活，导致青壮年劳动力流失；留守的也大都缺乏求知欲，严重影响了合作社等发展。

 

　　4、绿色发展理念不强，产品深加工企业少。少数合作社在既得利益驱使下，超标使用药、肥。另外，绝大多数合作社处在产品初级生产阶段，域内农产品加工企业满足不了现有农产品深加工需求，产品附加值低。

 

　　三、对策建议

 

　　1、提质量。首先，要继续对正薪、卢伟等典型合作社给予相关政策支持，并鼓励其对新成立的合作社对口帮扶，主管部门要及时跟踪，对新发展的社够条件的及时上报评优。同时，对现有的合作社，按乡镇区域划分，实行乡镇干部一对一对口帮扶。主要负责政策宣传、协调解决合作社发展中遇到的困难，对连续2年无业可营的合作社，实行退出制度，优胜劣汰。

 

　　2、保运转。首先，成立专项协调机构，对国家给予的相关优抚政策实时监控，一经发现及时争取。另外，应充分发挥“土地收益贷款”的作用，协助合作社融资；鼓励资金互助社发展，既多渠道为合作社融资，又可对合作社等组织即将逾期的银行贷款“过桥”防止记录不良。还要提高团委、人社、妇联等部门贴息贷款利用率。同时，要督促各职能部门，本着“以人为本”的理念，为合作社解决发展难题。

 

　　3、引人才。首先，为了“黑土地”可持续发展，急需引进一批懂农业、爱农村、爱农民的专家型队伍。我县是中国农大试验站和吉林农大示范基地，每年都有专家、学者来此实践和调研。应抓住契机，给予住房等优惠政策，引进农业高尖端人才，用科学的方法为我县“合作社”等组织发展献计献策，为梨树农业现代化发展注入一支强心剂。另外，利用“农民工等人员返乡创业示范基地”这一有利政策，引导梨籍大学生返乡，对有意向发展合作社的，给予政策支持。同时，对现有的合作社提供免费学习的机会，增加社员知识积累、促进合作社发展。

 

　　4、树理念。现代农业发展，要结合供给侧改革，从“黑土地”上要产量向要效益发展。加大对农药、激素和化肥的使用管控，鼓励合作社生产“绿色”产品，争取申请“三品一标”，降污提质增效。同时，要引进农产品深加工企业，提高产品附加值，推动梨树农业的现代化发展水平。（梨树县政策研究中心 刘长山）