秸秆自动捡拾打捆机在田间作业。（崔维利 摄）

 

 

大田里秸秆焚烧后留下的痕迹和灰烬。（苗长明 摄）

 

 

生物质节能锅台不但外表美观，而且即环保又洁净。（苗长明 摄）

 

 

　　秸秆，在农村随处可见。过去，对于农民来说，秸秆可是个宝贝：取暖、做饭、建房、垫圈、喂牲畜，样样用得着。农户家家烟囱冒出的袅袅炊烟，曾经是田园风光中令人陶醉的点缀。如今，燃烧秸秆却成为令人头疼的社会和环境问题。

 

　　秸秆焚烧造成的污染，不仅成为农村环境保护的瓶颈问题，甚至成为殃及城市环境的罪魁祸首，尽早消除这一公害已成当务之急。

 

　　每年的三月中旬至四月中旬期间，正是秸秆焚烧的高峰期。滚滚的浓烟、弥漫的雾霾、刺鼻的辣味给空气质量带来严重的影响，成为造成我市空气轻度污染的最主要因素。我市环境部门监测结果表明，现阶段造成我市空气轻度污染的污染源有10%来自于汽车尾气排放；10%来自于工业排放；10%来自于建筑工地扬尘；10%来自于餐饮业油烟排放，其余均为来自于秸秆焚烧。虽然以往农户们在家里也烧秸秆，但每家每户烧的时间不同，因此只是“点”烧。现在则是一烧一大片，形成“面”烧，就形成了“气候”。

 

　　秸秆焚烧带来的危害不仅制造雾霾、污染空气和水体，也给环境带来污染，燃烧过程中产生的二氧化硫和二氧化碳以及散播在空气中的可吸入颗粒物，致使空气中强致癌物严重超标，直接危及人的身体健康；燃烧中产生的大量烟雾可导致能见度降低，给交通、航空安全埋下事故隐患；秸秆焚烧可能引发森林、山林、村屯火灾，是防火安全最大的隐患；秸秆焚烧还会破坏土壤结构，导致有机质不能归还土壤，使土壤板结、肥力减退，从而影响农作物生长发育，造成粮食减产等等。

 

　　因此，十二届全国人大四次会议通过的《政府工作报告的决议（草案）》中，将“减少直接焚烧”改为“限制直接焚烧”。各地各级政府也据此纷纷出台了“禁烧令”。我市也和其他地方一样，不断加大对禁止秸秆焚烧的监管力度，由农业主管部门牵头，会同环保、公安等部门，深入到村屯甚至农户中，通过发放宣传品、案例宣讲等形式，加强对农民的教育，讲清秸秆焚烧的利害，“防患于未然”。同时，组织精干人员，加强巡查，对于焚烧秸秆的农民给予批评教育，有的地方甚至采取罚款的办法，但还是收效甚微。究其原因在于秸秆焚烧现象点多面广，以及监管部门极其有限的人员，根本顾及不过来，往往是“摁下葫芦起了瓢”，刚查堵一处焚烧点又冒出一处焚烧点，令监管人员处于首尾难顾、捉襟见肘的尴尬境地。有的农民为了躲避监管人员的检查，采取各种办法和监管人员“打游击”、“藏猫猫”，有的利用黑天出来烧；有的在秸秆堆里点一支香，再连上几根火柴，然后迅速离开现场，个把小时后，火便燃烧起来，等监管人员赶到，连个人影都看不到，只能望“火”兴叹。如此种种，加之尽管全力抓焚烧，却没有治本之策，导致秸秆焚烧使终得不到根治。

 

　　据中国科学院植物研究所早些时候做出的统计：全国每年可产生大约9亿多吨各种农作物的秸秆，其中63%用于工业利用和饲料生产，其余的37%则因无法利用而被直接焚烧。而我市的情况与之相比则乐观得多，全市现常年产生玉米秸秆总量在450万吨左右，除去被综合利用之外，大概只有5%左右的秸秆被露天焚烧。但就是这区区的5%也足以贻害无穷。

 

　　用也用不上，运也运不起，放也放不了，扔也扔不掉，最直接、最省力、最简单的办法就是焚烧掉。农民对此也有苦衷。

 

　　过去在农民的生活里，秸秆是不可或缺的生活资料。随着社会的发展和生活水平的提高，在他们的眼里，秸秆的可利用价值越来越小。但是，秸秆又是不断产生的再生物，该如何处理这些秸秆？

 

　　秸秆曾经是农民日常生活中用来取暖、做饭的主要燃料。因此，每家每户的房前屋后都会码起高高的柴禾堆，这也成为过去农村的一大景观。如今，他们的燃料结构发生了变化，绝大多数农民都已改成冬季烧煤，夏季用煤气罐，这也是他们的观念改变使然。虽然烧煤和用煤气罐较之烧秸秆的成本要高出许多，但是综合考量一下经济账，他们还是认可前者，煤的热值高、持续时间长，而且方便运输、易堆放，这是秸秆比拟不了的优点。煤不但占地少，还没有了对安全隐患的担忧。

 

　　如今，一般的青壮年劳动力大多选择外出打工，也只有种地和秋收的时候才能回家，家里大多是老人、妇女和孩子，劳动力紧张成为农村普遍存在的问题。那么，要把远在几公里甚至十几公里地里的秸秆运回来，劳动力和运输成本就成了棘手的难题。况且，即便把地里的秸秆运回家也派不上用场。石岭镇的农民张树森说：“现在，开展新农村建设后，我们全村已经没有一户住泥草房的了，全都是清一色的砖瓦房，用玉米秆苫房顶已经是历史了。现在，喂牲畜也都用现成的混合饲料，即便用玉米秆也用不了许多，所以，玉米秆真的没什么用了。可搁在地里又不知道咋处理，请工帮忙得花钱，用机器粉碎还田也得花钱，可不处理又耽误种地，卖又没地儿卖，没办法，只有烧了。”张树森道出的心里话，也可以说代表了农民的普遍心理。在不少农民眼里，秸秆几乎就是“鸡肋”，很多缺少科学常识的农民还认为：秸秆就地焚烧至少还可以肥田。于是，秸秆就地焚烧被当作最直接、最省力、最简单的办法，也就顺理成章的成为效率最高、成本最低的一种选择。

 

　　推进秸秆的综合利用，提高秸秆的工业化利用水平，是从根本上治理秸秆焚烧，发展循环农业的有效途径。

 

　　秸秆的处理难道只有焚烧一条路吗？答案是否定的。当秸秆能够以生态型的产业方式被利用时，它是可以再生资源，当它被作为一种资源被加以综合开发和利用后，它就可产生巨大的经济效益和社会效益，而且，它的综合开发利用具有无限的潜力和广阔的发展空间。

 

　　我市在秸秆的综合开发利用上始终没有停下脚步。具初步统计，全市玉米秸秆综合开发利用率已达到70%，其中，以玉米秸秆保护性耕作、机收粉碎还田和加工成颗粒作为肥料化利用的占40%；以玉米秸秆捡拾打捆作为饲料进行饲料化利用的占15%；以玉米秸秆作为工业原料进行原料化利用的占4%；以玉米秸秆作为基料栽培食用菌的占1%；以玉米秸秆作为燃料的占40%。当然，这还远远不够，还大有文章可做。

 

　　事实上，秸秆的综合开发利用的前景非常看好。以我市的博大环保科技有限公司为例，这个以生物能源综合开发利用，集节能、环保产品研发、生产、推广为一体的民营企业，充分利用我市丰富的玉米秸秆资源，研发出了气动送料式生物质燃烧器、双环模秸秆造粒机、生物质环保节能锅台等三项获得国家级专利的产品，其中，尤其是针对广大农村的生物质燃料节能锅台，由于这个项目具有投资成本低、秸秆利用率高，且环保节能，可以从源头上解决农村长期大面积焚烧秸秆产生的雾霾带来空气质量的影响，净化了环境，解决农村秸秆垛的占地，解决农村贫困户就业，提高农民生活质量和水平，增加农民收入等优势，因而深受广大农民的欢迎。而它能够带来可观的经济效益也是它倍受欢迎的原因。公司在与梨树县郭家店镇娘娘庙村合作共同建立秸秆加工生产厂后，就地生产玉米秸秆颗粒并销售，使当地的农民看到了致富的美好前景。娘娘庙村现有耕地510亩，可年产玉米秸秆3500吨，公司投入一条49万元的生产线，年可产玉米秸秆颗粒约2500吨，除农户自用700吨，余外1800吨按燃料市场每吨价格500元出售，产值可达90万元。同时，可解决农村剩余劳动力就业十余人。农户因卖秸秆每年还可增加收入3000元。此外，通过这种秸秆的综合开发利用，亦可产生积极的社会效益。对于有效消化剩余的秸秆和农林废弃物，缓解秸秆焚烧带来的社会矛盾，净化农村和城市的空气环境，带动相关产业发展，实行精准扶贫，建设社会主义新农村，打造“美丽四平、幸福家园”都有着积极的意义。

 

　　博大环保科技有限公司的做法给了我们有益的启示，秸秆的综合利用是一项系统工程，不仅需要周密的市场调研、缜密的前期论证，还需要有政府的支持引导和市场推动以及广大公众的参与。

 

　　其实，秸秆焚烧与秸秆的多少并无太大关系，而是与秸秆的利用率高低有着直接的关系。因此，必须重点解决好如何提高利用率的问题。应该采取多管齐下的措施与办法，通过市场化的途径加以解决，以市场化的理念来认识秸秆的资源价值，以企业化的制度来推进秸秆的综合利用，努力拓展秸秆开发利用的途径。

 

　　发挥引导作用，加大政策扶持和资金支持力度，推动秸秆综合开发利用健康发展。

 

　　2015年11月25日，国家发改委、财政部、农业部、环保部联合发出通知，要求各地进一步加强禁烧和秸秆综合利用工作，力争在2020年全国秸秆综合利用率达到80%以上。我市的玉米秸秆综合利用率目前已达到70%，距四部委的通知要求仅有几步之遥。这不能不说是一个不错的成绩。但是，要真正达到80%以上的目标，还是任重道远，还需快马加鞭。要达到四部委要求的“通过推动产业化发展拓宽秸秆综合利用渠道，推行秸秆机械化还田作业标准，促进秸秆就地还田或应收尽收，积极扶持秸秆收储运组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用，支持秸秆代木、纤维原料、生物质能、有机肥等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链”尚需付出更大的努力，下更大的功夫。

 

　　首先，还需要采取更加强力的措施严禁秸秆焚烧，这是倒逼扩大秸秆综合利用的有效手段。在加大宣传力度，提高农民对秸秆焚烧的危害性认识的同时，通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆的综合利用。尽管目前尚没有系统性的秸秆综合利用扶持政策，而且，秸秆综合利用的各个环节往往无利可图，这可能是造成影响秸秆综合利用的积极主要因素，但是为了鼓励进行秸秆综合利用的积极性，应尽可能的给予从事秸秆综合利用的企业和个人以资金上的支持。这方面已有可供参照的先例和做法。长春市政府为了鼓励对秸秆进行综合利用，促进农作物秸秆综合利用工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于农作物秸秆综合利用工作的指导意见》（吉政发[2016]25号）精神，于2016年发出了《关于对农作物秸秆综合利用给予补贴的通知》，有效地鼓励了企业和个人从事秸秆综合利用的积极性。

 

　　其次，还是要坚持农用为主推进秸秆综合利用。秸秆肥料化和饲料化利用是增强土壤有机质、发展循环农业的有效途径。应该因地制宜地制定秸秆还田规划，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。因地制宜发展以秸秆为原料的农村集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用。

 

　　三是提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体作用，对于已经形成引导产业规模的生物质燃油、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、秸秆造纸、板材等，可在现有政策基础上，积极研究如何加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。

 

　　四是充分发挥社会化服务组织的作用。加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策扶持、资金保障的基础平台。

 

　　五是加强动态管理。重视政策宣传，及时总结和推广在秸秆综合利用上取得的成功经验和典型模式，以利于进一步提高广大农民有效利用秸秆、培肥地力和改良土壤的自觉性和积极性，大力营造推进秸秆综合利用和耕地质量保护的良好环境。

 

　　只要我们的管理和服务工作到位，只要我们通过广泛的宣传，让农民和农村集体组织明确了他们在秸秆综合利用的任务和责任，只要我们激发起有担当的企业责任感，相信，通过政府、企业、农村集体组织和农民的共同努力，建立起秸秆综合利用的长效机制，一定能够推动我市农村走出一条经济、社会和生态协调发展的新路子。（四平日报 杨超）