2017年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，在刚刚闭幕的全国“两会”上农业供给侧结构性改革也再次成为代表们热议的话题。那么，地处世界黄金玉米带的四平作为全省乃至全国的产粮大市，如何推动农业供给侧结构性改革，在吉林省推进农业现代化进程中发挥更大作用，日前，中国农业大学资源与环境学院副院长、中国农业大学梨树实验站站长李保国教授就中国农业发展情况接受了本报记者专访。
就东北黑土地在农业发展中的作用，李保国说，黑土地是不可多得的独特优质宝贵资源，我国东北黑土区是世界上仅有的三大黑土区之一，分布在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古呼伦贝尔等地区，面积约103万平方米公里。东北黑土区是我国粮食主产区和重要的商品粮基地，粮食产量占全国总产量的1/5以上，商品量占全国的1/3，是名副其实的“北大仓”。加强黑土地保护，关系到我国粮食安全、土地资源的永续利用和农业的可持续发展。保护黑土地，政策要给力，科技要提速。可以通过财政补贴等激励机制，加大投入，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，提升土地有机质含量，防止水土流失，才能实现黑土地合理持续利用。同时，对研发、创新有利于保护黑土地的农业生产技术体系和社会服务体系要给予支持和鼓励，加快推广保护性耕作技术，推动农业可持续发展。
李保国说，中央对农业供给侧结构性改革有六大部署以及五个重点改革领域，提出一个新词叫“培育农业农村发展新动能”，意味着农业要从过去的片面追求数量性增长过渡到提高农产品的质量。现在，整个国家吃饱的问题解决了，但产生了一些新的问题让农业部门很尴尬。粮食出现“三量齐增”（产量、进口量和库存量），光玉米就有2亿多吨的库存。在这种情况下，国家提出农业供给侧结构性改革，首先拿玉米“开刀”，全国玉米面积要调减几百万公顷。前些年，玉米确实有很大的问题，一斤玉米的价格与小麦相比甚至是倒挂了，小麦是精粮，玉米是粗粮，结果小麦有时候比玉米还要便宜，导致很多人去种玉米，而且每公顷地玉米的产量比小麦高多了。现在，原先最红火的玉米首先进行调减，但结构怎么来调，是现在什么赚钱种什么吗？你看到别人现在赚钱，就去做一样的事情，等到你种出来之后那个东西就不赚钱了。在这种情况下，国家提出农业供给侧结构性改革，首先拿玉米“开刀”，全国玉米面积要调减几百万公顷。意味着农业要从过去的片面追求数量性增长过渡到提高农产品的质量，通过推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。逐渐提高畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用有效利用率。
李保国认为，要满足“质”的需求，必须从绿色生态可持续发展做起，树立属于具有地方特色的农产品品牌。如今，我们国家的农产品第一步是把填饱肚子的问题解决了，下一步是怎么能生产出虽然价格很贵但也有人买的满足“质”的产品。上世纪80年代初，在大学的校园里学生们穿的衣服都差不多，但是现在的大学生花花绿绿，都穿得很有个性。我想，中国的农产品大概相当于80年代时候中国的衣服一样，那个时候大家有衣服穿就不错了，还要什么牌子。后来，各种各样的品牌就出来了，有些衣服可能好几千，有些衣服可能几块钱、几十块钱，大家的选择也不一样。同样的道理，中国的农产品我觉得也是这样，现在都是“大路货”，都是很便宜的，再过几年，可能同样的大米有的一斤几十块钱、有的一斤几块钱。能成为品牌的东西，质量就好一些，我国农产品现在最大的问题就是还没有品牌。现在，有些农村地区正在发展绿色农业种植示范区，所有生产的蔬菜都不用任何化肥农药，通过订购送货，价格比一般从超市买的要贵一倍。虽然从示范区买的东西没有超市的光鲜，价格又贵，但很多市区愿意买，因为它“心里美”——不用任何添加剂、不用任何农药化肥，可以放心地吃。我想，像这样的东西以后会大量的发展。现在，我国农产品从田头到餐桌经历的环节太多，生产菜的人、养鱼的人不知道谁在吃他的菜、谁在吃他的鱼；同样，消费者也不知道自己吃的鱼和菜是从哪来的。2016年，国家发改委、农业部等部委出台了一个很重要的文件推动农村全产业链发展或者叫做农村一二三产业融合发展。现在有些国家在发展“第六工业化”，希望农民在生产的时候做大到一定规模，并把流通、销售等环节都做了，消费者可以直接知道产品是谁生产的，生产者也知道消费者的市场在哪儿，这可能是未来的一个很大的方向。但话又说回来，北京大部分的菜来自山东，但每家每户几个大棚的菜自己拉到北京去也不可能。那么，怎么办？这时候，一个农民不行，但一个村里面的几百公顷地成立一个合作社，在全国各大超市或农贸市场自建摊位，这样就可以做出品牌。我认为这种形式可能会有一个很大的发展。因为全产业链很容易做品牌，也容易可追溯，能够让消费者放心，但这也是一个漫长的演变过程。
就如何发展适度规模经营，李保国说，现在我国有近3亿农民在城市打工，国家希望那些已经到城里打工的农民把家里的地置换出来。但是中央也特别小心，为什么呢？因为如果村里面的地让村里面的亲戚朋友种还能种粮食，一旦让资本下乡来种，基本上都不可能种粮食。在这种背景下，中央提出搞适当规模经营。我的理解是，适当规模经营的地租给谁？在一个村庄内部的农民之间租，这可能是被鼓励的；但是外来资本下乡的话，要由农业部门来审核。审核的原因是一般情况下，资本租了地之后不大可能从事种粮生产，因为种粮连本都赚不过来，所以一般资本要搞旅游农业、观光度假等。所以，发展适度规模经营究竟推到什么程度，以后是不是还有承包经营权退出问题？这个问题与城镇化是连起来的，有些农户全家都已经确定到城了，不再回到农村去了，怎么来收回他们的承包经营权？我们已经把农民的承包经营权变成物权了，但农村的土地还是属于农村集体所有的，集体有权进行收回发包并处置这些农村土地。适度规模经营要立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。这实际上是农业的一个特点，追求规模效益。农业什么都做是不行的，一个市或者一个镇发展一种东西容易搞出名堂来，就像平谷的大桃、山东金乡的大蒜，这最早是从“一村一品”开始的。前几年，全国各地都在做，有的县种了几十公顷土豆，有的地方专门做驴产品，因为驴有阿胶，还有驴肉。还有农产品功能区，比如新疆，日照时间特别长，棉花、大枣、葡萄都种得特别好。这就是所谓的生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区就是农业适度规模经营的具体体现，也将是未来发展的趋势。
李保国认为，推进农业供给侧结构性改革要促进融合发展，优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，努力做强一产、做优二产、做活三产，形成农业全产业链。做强一产、做优二产、做活三产，过去的农业就是一产，现在要做一二三产的融合，最核心的目的是使产品增值，农民增收。
“推进农业供给侧结构性改革，要以体制改革和机制创新为根本途径。”李保国认为，深入推进农业供给侧结构性改革，是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。只有牢牢抓住推进农业供给侧结构性改革这条主线，直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，理顺政府和市场的关系，完善体制、创新机制，全面激活市场、激活要素、激活主体，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，才能为农业供给侧结构性改革注入强大动力。（四平日报 史俊颖）
