四平市铁西区西八大村新农村文化广场。

 

中国四平玉米生产机械化新技术新机具演示会现场。

 

四平市农委开展农资市场检查。

 

四平市农委机关党委第一届党员大会召开。

 

　　2016年是“十三五”开局之年，也是农业转方式、调结构、大力推进农业现代化的重要之年。一年来，四平市农委按照国家、省、市关于“三农”工作的一系列安排部署，立足农业立市发展战略，依托四平区位资源优势，以建设现代农业“三大体系”为重点，以提升农业综合竞争能力为核心，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，加快推进农业现代化进程，不断深化农村改革，持续建设美丽幸福新农村，为全市农业农村经济社会又好又快发展作出了较大贡献，实现了“十三五”开门红。

 

　　去年以来，四平市农委在市委、市政府的坚强领导下，坚持农业立市不动摇，围绕构建现代农业三大体系，全力推进农业“六化”，取得了粮食生产连年丰收、产业结构优化调整、品牌培育快速发展、农村改革不断深化、新农村建设扎实推进的良好业绩，赢得了社会各界的广泛赞誉。2016年12月，市农委被国家农业部授予“全国农业先进集体”荣誉称号并在2017年全省农村工作会议上表彰通报。

 

　　多措并举　全面推进农业转型升级

 

　　2016年，市农委贯彻落实新形势下国家粮食安全战略的总体部署，以市场需求为导向，坚持数量、质量和效益并重，以调优、调特、调高、调深玉米结构为核心，积极采取开展技术指导培训、加大政策宣传引导、综合施策应对等有效举措，引导各地在城市周边及主要公路沿线发展棚室蔬菜，在老水田区等水稻优势种植区发展水稻，在西部沙壤区重点发展花生、大豆、杂粮杂豆，在中部玉米种植优势区发展甜玉米、粘玉米等特种玉米，取得了种植结构调整的良好成效。据统计，全市共调减籽粒玉米面积45万亩，超额完成年度调减10万亩任务，因地制宜增加了水稻4.06万亩、大豆3.88万亩、杂粮杂豆10.87万亩、瓜果菜7.47万亩、花生9.73万亩、马铃薯3.04万亩、其他作物5.3万亩。

 

　　积极整合农业科技资源，创新打造农业科技平台，推进农业科技成果转化，提高农业科技支撑作用。为了加快推进农业信息化建设，市农委积极与上级部门协调沟通，争取项目资金，升级改造了“惠农通”农业信息平台，实现了与省农委物联网平台完好对接，对伊通县2个物联网试点实时监控，填补了智慧信息空白。积极开发“惠农通”微信公众服务平台，不定期向社会推介全市农情信息，实现四平“掌上农业”。组织省、市专家推进完成《四平市黑土地保护和治理工程可行性研究报告》，依托中国农业大学梨树实验站平台的研发与创新能力，推进新技术、新成果转化应用。梨树黑土地论坛走进海南博鳌，以保护性耕作为代表的“非镰刀弯地区梨树模式”蜚声海内外。积极争取国家和省农机行业管理部门支持，成功举办“国Ⅲ大马力拖拉机现场演示会”和“中国四平农机峰会”，让更多国内先进农机产品在四平示范推广应用，同时也让四平农机产品走向全国。为了提升农机化水平，牢牢把握农机购置补贴政策，市农委全年发放农机购置补贴资金1.69亿元，补贴购置各类机具5079台（套）。到年末，全市农机总动力达到240万千瓦，农机装备结构持续优化，农业综合机械化水平达到82%，同比提升4个百分点。同时，推广秸秆综合利用，创新谋划秸秆综合利用项目23个，其中4个项目列入全省重点项目。并协办中国国际秸秆产业博览会，秸杆资源综合利用率达到60%。

 

　　紧紧围绕全市农业供给侧改革和率先实现农业现代化两大主题，全面推动农业科技培训向纵深发展。依托新型职业农民培育、农村实用人才培训、冬春科技培训等实施载体，开展农民致富带头人、农民合作社骨干、基层涉农干部、农业技术人员等培训，取得了可喜成绩。全市共举办各类培训班354期，培训人数达195821人次，其中：农技人员2535人次、科技示范户6373人次、农民178490人次；开展入户培训4368次；举办科普大集41次，发放科技资料近31万份；新型经营主体带头人、农村专业技能人员及专业服务人员3430人，农村致富带头人530人，村书记737人，涉农干部940人。

 

　　坚持不懈　农业产业取得显著成效

 

　　一分耕耘，一分收获。市农委十分重视农业产业发展，不断强化指导服务，助推全市粮牧特加四大产业稳步发展。粮食生产喜获丰收。春耕生产期间，市农委组织开展了农业、气象专家会商，出台了春耕生产指导意见，与工商、质监、公安等部门联合开展了农资市场监管和农资打假专项行动等，全方位服务于农业生产。突出抓好适时整地、抢墒播种、田间管理、病虫害防治、“狮子山”台风防控等农业生产关键环节，积极推广保护性耕作、测土配方施肥、生物防螟、农机深松、无人机植保、统防统冶等重大粮食增产技术，推广应用面积达到1219万亩，同比增加200万亩，为全年粮食生产奠定坚实基础。全市粮食总产达到93.5亿斤，实现“十三连丰”。

 

　　畜牧产业稳步提升。近年来，市农委始终以建设标准化牧业小区为重点，以“公司+基地+农户”为纽带，以“产、加、销”一体化经营为方向，加快建设现代畜牧产业，全市畜牧业综合实力不断提高，一直保持全省领先水平。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建、改建、扩建牧业小区，重点解决规划设计、用地审批等问题。全年新建（扩建）标准化牧业小区150个，全市猪、羊、禽发展到936万头、135万只和9577万只，同比分别增长0.58%、2.95%和1.46%，牛发展到172万头，同比基本持平，畜禽规模养殖比重达到86%。全市肉、蛋产量达到62.5万吨、28.9万吨，同比分别增长0.54%和9.06%，奶类产量6.5万吨，同比基本持平。畜牧业产值实现340亿元。伊通县温氏50万头生猪养殖项目全面投产运行，通过“公司+基地+农户”模式，带动周边农户发展生猪养殖业。

 

　　园艺特产业蓬勃发展。市农委着力推进蔬菜、食用菌、瓜类、水果等九大产业协调发展，积极发挥园艺特产业在调整种植结构中的主力军作用。棚室园区建设成效明显，以科学布局、集群发展、一村一品为主攻方向，推动园艺特产业向规模化、集约化、标准化迈进。全年新建棚室园区10个，新增面积2000亩，改造棚室园区11个，改造面积3000亩，8个棚室园区获得省项目奖补资金990万元。推广黄瓜嫁接双断根技术、大棚葡萄栽培技术、推广秸秆生物反应堆增温、电地热增温等新技术，引进推广系列葡萄、系列甜瓜等大宗蔬菜品种，引进推广软枣猕猴桃、南方大樱桃等名、优、特、新品种，以伊通铠绎经济园区为代表的循环农业、双辽庆达为代表的光伏农业、铁东惠丽农场为代表的智慧农业、以双辽华亿为代表的工厂化食用菌等新业态亮点纷呈。全市园艺特产业产值达到56.7亿元，同比增长13%。

 

　　农产品加工业持续发展壮大。市农委努力推进农产品加工业转型升级，围绕构建粮食生产、畜禽养殖、林下经济、特色水产、杂粮杂豆、良种繁育体系，优化产品结构，构建了以优势产品为依托、以链条延伸为目标、具有四平产品特色的现代农业产业结构，打造国家级绿色农产品加工基地。大力培育农产品精深加工领军型企业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股等方式组建大型企业集团，推动农产品加工产业链向上下游延展、向价值链高端跃升。2016年，全市纳入省投资3000万元以上农业产业化重点项目的15个项目，共完成年度投资22.3亿元，其中君乐宝乳业公司的年产20万吨酸奶等项目竣工投产。吉春制药新晋国家级农业产业化龙头企业，佳乐宝等23户企业新晋市级龙头企业，市级以上龙头企业发展到241户，农产品加工业产值实现460亿元。

 

　　依托优势　生态理念打造绿色品牌

 

　　立足全市农业资源优势，不断创新工作思路，以推进农产品“三品一标”认证为重点，以创建绿色生产基地为载体，大力推进农产品品牌建设，实现品牌品质同步提升。创建绿色生产基地，探索农业绿色生产模式。双辽市、辽河垦区、伊通县稻田养蟹、稻田养鳅呈现良好发展态势，梨树县小宽镇等地开展水稻、玉米、蔬菜等绿色生产取得了宝贵经验。在此基础上，还组织各级农业技术推广部门积极推行控水控药控肥，发展先进适用技术，减少面源污染物积累，净化产地生产环境。2016年，市农委组织创建的梨树县10万亩玉米、辽河垦区10万亩水稻国家绿色食品标准化生产基地顺利通过国家验收。

 

　　积极申报“三品一标”认证农产品，鼓励扶持农民专业合作社、家庭农场、农产品加工企业积极申报。全市“三品一标”农产品总量发展到374个，其中绿色、无公害、有机农产品分别发展到113个、259个、2个。助推品牌农业发展，以“绿色农业、生态四平”为主题，组织全市范围内90余家农业经营主体、加工企业10大类别370多种产品参展长春农博会、绿博会，获得了展区规模、参展企业、参展产品、获奖产品、参观人数五项全省第一，获得省农委通报表扬。

 

　　统筹推进　建美丽乡村促经济发展

 

　　一年来，市农委坚持以农村人居环境综合整治为基础，以美丽乡村建设为重点，以精品线路为骨架支撑，做强支点，做亮线路，做美村群，形成新农村建设新格局。环境整治成果显著。全市各地以农村人居环境整治为突破口，围绕“五清、十建、三化”，加快推进垃圾、污水、粪便、柴草、街巷综合整治。共投入经费2408万元，环保人员8703人次，转运车7179台次。清垃圾堆66124个、清粪堆27401个、清柴草垛18265个、清路障39830个，有616个村建立了长效保洁机制，美丽乡村建设进展顺利。申报26个省级美丽乡村、5千个美丽庭院、2万户干净人家。全市共绿化美化公路622公里，美化自然屯613个，栽树157.63万棵，栽花2466.5平方米，栽草坪36.8万平方米。新安路灯963盏。36个重点村的45个项目全部完工，改造农垦危旧房3429套。精品片区建设亮点纷呈，依托省级示范村和市级一类村，统筹打造精品线路和样板村群，集中打造蔡家-马家-娘娘庙旅游观光等12条精品片区，实现新线路秀美如画，老线路提档升级的既定目标。

 

　　打造休闲旅游观光农业。市农委围绕打造国家全域旅游示范区，依托自然田园景观、地域文化、乡土民情等特色资源，积极培育观光农业、度假农业、农家乐旅游等新型农业业态，大力发展休闲农庄、特色民宿、农耕体验、自驾露营等乡村旅游度假产品，构建紧密联结一二三产的休闲农业体系。会同市文广新局组织开展了市级十佳旅游特色乡村和十佳旅游采摘园评选工作。霍家店北方巴里岛农业观光、休闲采摘、温泉养生声名远扬，双辽一马树森林公园、卧虎大草原特色鲜明，蔡家镇着力打造文化品牌，发掘整理柳条边文化、新建关东农耕博物馆、柳条边工匠园，展示了不同时期的农耕文化。壮大发展农村电商，完善农村电子商务服务中心，发展农村物流网络，建设“三农红E邮”、“指尖上的财富”等网络销售平台，伊通鹿产品、叶赫白蘑、双辽杂粮等大量四平特色农产品实现线上线下同步销售。

 

　　深化改革　转方式激发农业新活力

 

　　改革是推动农村经济发展的内生动力。一年来，市农委牢牢把握国家深化农业供给侧结构性改革的重大机遇，优化资源配置，增强内生动力，激发发展活力，释放改革红利。

 

　　农村土地确权稳步推进。市农委通过成立、完善组织机构、制定工作方案、严格质量标准，规范工作程序，强化督查指导，政策宣传答疑、学习考察培训等举措，全力推动农村土地确权工作。全市已清查实测63个乡（镇）、723个村、5466个组，占计划任务的95.5%；实测面积852万亩，占国土“二调”耕地面积的92.97%。实测公示5369组，完成95.04%；累计培训确权工作人员9239人次，发放宣传资料28.8万份，下发确权工作简报18期，梳理排查地多地少、权属不清等问题4830个，受理答疑并化解土地承包经营矛盾纠纷案3365件，全年没有因确权而引起集访、越级访现象发生。

 

　　新型农业经营主体创新培育。全市农民合作社和家庭农场分别发展到7718个和2280家，同比增长14.1%、108.3%，入社农户13.2万户，入社率33.6%，带动农户6.2万户。双辽那木乡++禾种植专业合作社、梨树县富邦农牧发展联合社和梨树县卢伟农机农民专业合作社被评为国家级示范社，省级以上示范社发展到347家。争取国家支持农民专业合作组织发展资金、吉林省农民合作社贷款贴息和担保费补贴资金总计593.93万元，梨树昊展绿色生态养殖合作社、铁西区永信农民专业合作社等47家合作社受益。创新先进培育理念，提升经营管理水平。先后组织农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体代表赴黑龙江省望奎县、甘南县和浙江省嘉善县现场观摩学习，关注现代农业发展前沿，不断开拓视野，激发创业热情，收到了良好效果。

 

　　适度规模经营快速发展。市农委按照依法自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、互换、出租、转让、股份合作、代耕等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全市流转土地面204万亩，占家庭承包面积的33.1%，同比提高8个百分点。以“加快发展农村土地适度规模经营”为主题，积极开展新型农业经营主体培育、土地流转和社会化服务体系建设工作调研，形成3份有价值调研报告。依托农村“三资”管理平台，全面构建和完善村有站点、乡（镇）有中心、县有市场的土地流转服务体系。有序推进梨树县胜利乡、双辽市卧虎镇、伊通县马鞍镇的三个农村产权交易市场试点，进一步规范土地经营权流转行为。认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法规范调解仲裁土地承包纠纷案件。全年处理土地承包纠纷689件，其中，调解642件，仲裁47件，结案44件，结案率93.6%。