突出重点 开拓创新 全面推进农机社会化服务快速发展

　　九月六日，农业部召开了全国农机社会化服务经验交流会，昨天，我们会议组织参观了九台的农机大户，水稻机收现场和榆树的农机作业合作社。刚才听了农机社会化服务工作的典型发言。下面我根据全国农机社会化服务经验交流会议精神，结合我省的实际情况，讲三个方面的问题。
　　一、农机社会化服务发展概况和发挥的作用
　　“十五”以来，我省始终把农机社会化服务作为重点工作来抓，从强化服务入手，通过观念创新、体制创新、技术创新和管理创新，不断加强农机服务体系建设，积极推进了农机服务市场化和社会化进程。
　　（一）农机社会化服务体系改革稳步推进
　　我省有着比较健全的农机管理服务体系，在农机管理服务工作中发挥着重要作用。目前，全省县以上从事农机管理、推广、科研、培训和监理的机构226个，有乡镇农机站672个。在近年来的机构改革中，虽然市、县两级农机行政机构撤并和精减，但农机事业单位得到了相应加强。有的市、县农机管理总站作为当地农机行政主管部门，行使着政府行政管理职能。2004年以来，我省在敦化、洮南、公主岭和双阳4个县（市、区）进行了乡镇事业单位改革试点，确定了“区域性、系统性、公益性和专业性”的原则，即乡镇站可以根据经济、自然和社会环境区域建站。按照业务指导关系由县级农机主管部门垂直管理，以公益性服务为主，财政全额拨款，站里专业技术人员要占有相当的比重。这次改革试点，总结了农机区域建站的成功经验，为今后一个时期乡镇农机站的改革确定了方向。
　　（二）社会化服务组织健康发展
　　我省农机社会化服务组织，已从过去单一的乡村机耕队，发展到现在的以农机作业服务队和农机大户为主体，包括农机作业服务公司、农机租赁服务公司、农机生产合作社、农机作业大户和农机协会等，多种形式并存的农机社会化服务体系。目前全省已有乡村农机作业服务队719个，农机作业服务公司21个，农机租赁服务公司14个，农机生产合作社174个，农机作业大户7402个，农机协会149个，这些服务组织的快速和健康发展，推动了我省农机化的发展步伐，促进了农民增收致富。
　　（三）销售和维修服务业市场化运行
　　我们过去的销售和维修业，主要以国营为主，一县一厂一公司，即农机修造厂和农机销售公司。近年来，随着改革的深入和市场化进程的加快，农机销售和维修业已经发生了新的变化，由过去国营为主变为民营及个体企业为主，在市场的调节下，成为农机化和农村经济发展的服务产业，在服务农业、农民、农村经济方面发挥了重要作用。
　　（四）农机信息体系建设取得新进展
　　2005年初，由省农机局主办、省农机管理总站承办的《吉林农业机械化信息网》正式开通。各市县也积极筹措资金加强信息网络建设，长春、延边以及敦化、榆树和农安等地，也陆续开通了农机化信息网。一年多来，全省各级农机部门共在网上发布信息1万多条，其中有150多条信息被农业部采用。网站的开通拓宽了吉林农机对外宣传的窗口，为领导决策、农机企业、基层和农民提供了有效的信息服务，尤其是在购机补贴工作中，发挥了重要的作用。
　　（五）社会化服务组织的作用愈加明显
　　一是促进了农机装备和作业水平的提高。近几年来，各级农机管理服务组织积极工作，在国家农机购置补贴政策的带动下，农机服务组织特别是农机大户纷纷投资于大型、高性能和复式作业、联合作业农机装备，全省农机化投入呈现出良好的势头。2005年全省农机总动力已达1471万千瓦，比上年增长11.4%；大中型拖拉机已达9万多台，比上年增长37%；拖拉机配套农具达161.5万台（部），比上年增长14.3%，农机装备增长幅度实现了历史性突破。今年到现在止，已新增水稻插秧机800多台，水稻和玉米收获机械120多台，水稻机械收获将突破百万亩；机械耕整地作业水平达到73.5%；机械播种作业水平达到54%。
　　二是引导了农机跨区作业服务的开展。今年，各级农机社会化服务组织积极发挥作用，紧紧围绕粮食增产，农民增收两大目标，开展委托作业和跨区作业，跨区作业已经成为农机服务领域的新亮点，农机作业组织及农机大户跨乡、跨县域开展作业服务得到快速发展。敦化、柳河、舒兰、东丰等地，开展有组织的跨省作业，队伍不断壮大，作业项目由耕整地扩展到播种和收获作业。农机大户、农机合作社、农机股份制公司等新型农机服务组织通过参与跨区作业，以市场为导向，广泛开展各种形式的农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和关键农时季节为主战场的农机服务产业。
　　三是带动了农业的科技进步。农机服务组织和农机大户，都是当地农业技术推广运用的示范者和领头人，在他们的带领下，机械深松、大垅双行种植、水田旋耕、机械深施化肥等一系列节本增效农机化技术和机具得到了推广应用。公益性农机管理服务机构组织开展了保护性耕作技术的试验示范工作，建立保护性耕作技术示范推广点，重点示范推广了深松蓄水、少免耕播种、秸秆还田、药剂除草、大垄双行（覆膜）倒茬休闲耕作、留茬免耕、苗带重镇压等一系列有针对性的技术。为加快玉米收获环节机械化技术的应用，今年购置玉米收获机械享受补贴政策，由省农机推广站组织分片召开现场会，有针对性地进行试验、选型、改进、完善。为加快解决新形势下水稻育苗、移栽问题，我省开展了软盘育苗机插移栽示范推广工作。这些技术和机具的推广应用，为提高粮食综合生产能力起到了有力的技术支撑作用。
　　四是推进了“四个一”建设工程。去年省里提出了农机“四个一” 建设工程，其中包括全程机械化示范区、区域性农机站、股份制农机生产合作社、农机作业公司（或农机租赁公司）。在农业部和省政府的支持下，榆树、公主岭、九台、扶余、大安建立了水稻、玉米等全程机械化生产示范区；柳河、延吉等县市利用国家投资建立了农机租赁公司；辽源市、延边州、敦化市成立了农机协会，组织农机大户跨区作业，为全省农机服务合作组织的发展起到了积极的推动作用。在省财政厅和省农业综合开发办的支持下，全省相继建设和完善了12个农机化示范乡镇，进一步加快了农机化示范区建设步伐，一批高科技、高性能的机具在各示范区得到推广应用。在经营机制上，各示范区都成立了各种形式的农机合作社或农机化股份经营公司，全省有14个县（市）组建了农机租赁公司，按照市场经济原则运行，开展对农民土地反租倒包、统种统收等社会化服务，获得了农民增收、企业增效的“双赢”目标。
　　二、新形势下农机社会化服务的发展思路和要求
　　开展农机社会化服务是实现农业机械化的重要途径，是建立适合我国国情农机化发展的方向和道路。我们必须正确把握形势，转变观念，以科学发展观为指导，全面推进农机社会化服务快速发展。
　　（一）认清农机社会化服务的发展形势和存在问题
我国农业机械化进入了依法促进、快速发展的新阶段，农机社会化服务取得了显著进展。在农业生产和农业机械化发展的新形势下，农机社会化服务组织形式不断创新，涌现出了农机大户、农机作业合作社、农机专业协会、农机股份制作业公司和农机租赁公司等新型社会化服务组织。县、乡(镇)、村农机站队积极进行经营机制转换和股份制、合作制改造，农机社会化服务组织规模正在逐步扩大，呈现了组织形式多样化，服务方式市场化，服务内容专业化，投资主体多元化的新格局。农机服务领域由以机械耕整地为主向机播、机插、机收扩展，由以粮食生产为主向养殖、园艺、庭院、储运、加工及工程开发等多领域扩展。农机服务组织通过参与跨区作业，以市场为导向，广泛开展各种形式的农机社会化服务，推动了农机服务市场化快速发展，加快了农机化新技术、新机具的推广应用，提升了农机化水平，推进了农业的科技进步，促进了农村劳动力的转移，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，在农业生产和农村经济发展中发挥了巨大作用。
　　我省的农机社会化服务工作近几年取得了一定的成绩，但还存在着一些不足和问题，特别是与先进省份相比，还存在着较大差距。一是农机社会化服务领域不宽，服务功能不强，还不能满足现代农业快速发展的要求；二是农机服务组织发展速度还不快，体制和机制创新滞后，还不能很好地适应农业机械化快速发展的要求。三是有的地方领导还不够重视，支持力度不大，县、乡等基层农机管理和服务机构改革不到位，发展后劲不足。这些问题还需要在今后的工作中通过创新和发展加以解决。
　　（二）国家关于农机社会化服务的发展方向和总体要求
近日，国务院下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，农业部下发了《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》，农业部召开了全国农机社会化服务经验交流会，对今后一个时期推进农机社会化服务工作，提出了要明确一个指导思想、处理好两个关系、准确把握三个原则、确定四大任务。
　　1、明确一个指导思想。就是要用科学发展观统领全局，围绕“三增”目标，以培植新型服务组织、改革和加强基层推广机构、完善政策法规体系为重点，以提高农业机械利用率和经济效益为动力，开展组织创新、机制创新和管理方式创新，建立以农机专业服务组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等服务组织为支撑，政府的支持服务为保障的新型农机社会化服务体系，提高农机社会化服务信息化、品牌化、组织化和规范化程度，推进农机社会化服务市场化、专业化、规模化、产业化，提升农机社会化服务能力、质量和效益，支撑、保障农业机械化水平的提高，增强农业综合生产能力。
　　2、处理好两个关系。一是处理好发展与规范的关系。一方面要大力发展，另一方面要在发展中逐步规范和完善，通过规范促进发展。二是处理好经营性与公益性的关系。县、乡农机推广机构在推进社会化服务过程中，要以公益性服务为主，逐步向经营性服务过度，做到公益性和经营性协调统一。
　　3、准确把握三个原则。第一，坚持民办公助的原则。服务组织的建立要按照“民办、民管、民受益”的方针，由农民自愿组建，共同拥有，自主决策，自我约束，利益共享，风险共担，自我积累，自我发展。第二，坚持效益为中心的原则。要遵循市场经济规律，引导市场主体以市场需求为出发点，以经济效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式，给农民和机手带来实实在在的效益。第三，坚持因地制宜的原则。要从实际出发，充分考虑农机社会化服务发展的阶段性，根据各地的实际情况和机手意愿，选择适合的发展形式。
　　4、确定四大主要任务。一是大力培育新型农机服务组织。重点培育和扶持农机合作经济组织、农机作业公司、农机大户和农机协会等新型农机服务组织，提高组织化程度、生产经营规模及从业人员素质，推进订单作业、承包服务、系列化作业、产加销一条龙服务等服务方式。二是构建新型农机技术推广体系。推进区域站建设，构建一个以国家农机技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育等单位和生产企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化农机技术推广体系。三是规范和促进农机维修业发展。依照《农业机械维修管理规定》，履行对农机维修网点资质审定，修理从业人员考核，维修质量等监督检查工作，提高维修网点人员技术水平和职业技能。四是健全完善农机社会化服务信息网络。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段，功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络，开发信息资源，经济、有效、及时地提供高质量信息和服务。
　　（三）我省农机社会化服务的发展思路
　　1、要继续抓好“四个一”工程。实践证明，抓好全程机械化示范区、区域性农机站、股份制农机化生产合作社和农机作业公司（或农机租赁服务公司）这项工作，是推进农机化进程的有效手段和总抓手，是市场经济条件下，组织和领导农机化工作的有效运行载体。从今年的运行情况看，虽然有一定的进展，但实事求是地讲，我们各级农机部门对抓“四个一”建设工程的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识。在今后一个时期要强力推进这项工作，要把这项工作当作项目来抓，各县（市）要有创新和突破，要有工作亮点。“十一五”期间，我省确定的建设目标是：在全省重点建设100个全程机械化示范区、300个区域性农机工作站，1000个股份制农机生产合作社、300个股份制农机作业公司或农机租赁服务公司。要通过机制创新，增强农机系统实力和服务能力，实现农机服务产业化。
　　2、要重点抓好农机区域站建设。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》要求，结合我省实际情况，积极稳妥地推进乡镇农机站机构改革。一是按照经济区域、机械拥有量、土地面积、人口等诸因素跨乡镇区域建站，在3—4个乡镇建立一个中心工作站。二是结合撤乡并镇，对乡镇农机站进行重新组合，乡镇合并后设立的乡镇农机站也相当于区域站，可统称为农机工作站。农机区域工作站要遵循省里提出的区域性、系统性、公益性和专业性原则，由县农机行政主管部门垂直管理，编制内人员工资由财政全额拨款。农机站要把管理、推广、监理和服务等工作都抓起来，同时要做到事企分开，双轨运行。
　　3、要引导新型服务组织的发展。在发挥好农机事业管理服务机构作用的基础上，要大力发展和完善乡村农机社会化服务体系。大力发展农机作业服务公司、股份合作公司、多种所有制经济成份的各类农机专业服务组织、农机作业服务队、农机专业协会以及农机专业大户等社会化服务组织。拓展服务领域，推进农机社会化、产业化服务。要规范农机服务组织建设，引导农机服务组织建立健全管理制度，帮助健全民主管理机构和规章制度，完善利益分配、调节、约束等运行机制，确保农机服务组织高效、有序健康运转。
　　4、要积极开展跨区作业服务。农机跨区作业是广大农民在生产实践中探索出来的社会化服务方式。通过跨区作业，可以提高农业机械的利用率，把分散的农业机械与分散的农户紧密地联系起来，把机械化生产与家庭承包经营有机地结合起来，实现农业机械的共同利用。我们要以新型农机服务组织为龙头，通过农机服务组织将分散的社会机械组织起来，做到农机跟着季节走，不受行政区域的限制，为农业生产提供全方位、系列化的服务，实现小规模生产与大规模作业的有效对接。
　　5、要突破作业的关键环节。农机推广部门要加强同省内外农机科研单位和企业的联系，勇于探索技术推广合作模式，积极引进国内外先进的农机化技术，突破制约农机化发展的关键环节。要加快玉米、水稻生产全程机械化进程，对玉米机械收获、水稻机械插秧等关键作业环节进行重点突破。各地要根据实际，积极争取政府的支持，抓好区域内的试验示范点。通过试点项目的示范、引导和辐射作用，以点带面，加快玉米收获机械的技术引进、合作生产步伐，在玉米主产区进行玉米收获机械化的示范，探索推广应用模式和途径。要加快机械耕作制度改革，积极争取国家项目，组织进行机械化保护性耕作的试验示范，总结完善不同类型的保护性耕作技术体系，在部分县市进行大面积试点。
　　6、要尽快完善网络信息服务体系。一要加强基础建设，整合信息资源。要充分利用农业工程学会、农机流通协会、农机科研院校的资源优势，构建农机社会化服务信息平台，实现资源共享。二要进一步加强数据库建设。扩大数据库的文献资源，提升资源管理功能与检索功能。三要开通专家网络服务热线，随时接收和解答农民群众关于机械使用、安装、维修及故障排除等方面的技术难题。四要建立信息发布制度。加强信息的收集汇总和分析预测，及时向农机服务组织及广大农民发布市场分析、形势预测、政策动向等方面信息。五要加强信息人才培养。包括培养网络信息人才、中介组织和经纪人队伍，增强他们掌握信息、运用信息、分析市场的能力。
　　三、推进农机社会化服务要做好的几项工作
　　(一)要加强对农机社会化服务工作的领导
　　计划经济转为市场经济之后，农机工作面临着许多新情况和新问题，新形势下，我们要提高对农机社会化服务工作的认识，加强对农机社会化服务工作的领导。一要加强农机产品质量监督工作，建立完善的农机投诉监督体系，及时处理农机服务组织和农民对农机产品质量、作业质量和维修质量的投诉，维护农民和农机服务组织的合法权益。二要抓好农机安全生产，创建平安农机。三要做好农机教育培训工作，提高从业人员素质。四要明确农机社会化服务发展的目标、工作重点和措施，提高工作的针对性和指导性，有计划、有步骤、有重点地推进农机社会化服务组织的创新和发展。五要加强调查研究，不断提出扶持发展的措施，推动农机社会化服务又快又好发展。除此之外，我们还要发挥大中专院校和科研单位的科技优势，积极做好科研院校与农机服务组织的对接，进一步提高农机服务组织科技水平和创新能力。
　　（二）要重视对农机社会化服务的政策扶持
　　要充分发挥各级农机管理部门积极性和主观能动性，结合实际，建立健全推动农机社会化服务快速健康发展的扶持政策体系。除努力争取国家和省财政资金的扶持外，市、县农机部门还要加大争取当地财政对农机社会化服务投入的力度，加大农机示范区建设和农机购置补贴资金投入。要逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，给农机社会化服务的发展注入活力。
　　（三）要发挥典型的创新和带动作用
　　秋季农机化生产工作即将展开，各地要结合本地特点，充分发挥农机服务组织的创新和带动作用，切实把秋季农机化生产工作抓紧、抓好。要大力培育和扶持农机股份制合作组织、农机作业公司、农机大户和农机协会等新型农机服务组织，推广承包服务、系列化作业、产加销一条龙等服务方式。及时发现和总结农机社会化服务中涌现出的先进典型，通过典型示范，带动面上工作。农机主管部门要重点做好资金筹措、机具检修、农用油料和农机零配件供应的组织协调工作，做好农机化生产调度。组织农机作业服务组织和农机户开展跨区作业，提高现有农机具利用率和农机化整体作业水平，力争使我省农机跨区作业在规模、效益和服务质量等方面都有新的突破。
　　（四）要做好政策法规的宣传和贯彻落实
　　国务院近日颁发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，农业部制订了《全国农机社会化服务“十一五”发展纲要》。我省新修订的《吉林省农业机械管理条例》也将在近期颁布实施。我们要充分利用这一时机，做好政策法规的宣传和贯彻落实。各级农机主管部门是农机政策、法规的执行主体，要深入研究、大力宣传和认真贯彻执行农机化的方针政策和法律法规。省里近期要研究制定我省农机社会化服务发展规划和具体实施意见。近期，还要对农机购置补贴政策和农机装备推进等项目的实施情况进行检查，切实把国家惠农政策落实给农民。
　　同志们，在“十一五”计划的重要时期，虽然我们已经取得了较好的开局，但农机社会化服务发展的任务还十分紧迫和艰巨。各级农机管理部门要把握机遇，开拓进取，求真务实，乘势而上，推动农机社会化服务更快更好发展，为发展农业机械化、建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。