省农委关于集中整治农机安全生产秩序的紧急通知

各市、州、县(市、区)农委(农业)、农机局：
　　为了贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产管理工作的要求和农业部召开的全国春季农机安全生产会议精神，全面落实农机安全生产责任制，加大监督管理力度，确保农机安全生产，现就全省集中整治农机安全生产秩序紧急通知如下：
　　一、提高认识加强对整治工作的领导
　　2003年全国共发生道路交通事故66万起，死亡10.4万人，受伤49.4万人，直接经济损失31.1亿元。仅2003年12月1日至2004年1月14日，全国发生一次性死亡5人以上的重大交通事故高达40起，造成316人死亡，373人受伤。
　　今年1月份，全国共发生各类农机事故317起，造成101人死亡，99人重伤。事故起数、死亡和重伤人数分别比去年同期上升51%、52%和27%，其中造成一次性死亡10人以上的重大农机事故4起，造成77人死亡，13人受伤。
　　2003年我省发生农机事故44起，死亡14人，重伤9人，直接经济损失34.36万元。
　　上述事故发生的原因，主要是相关部门对安全工作重视不够，思想认识不到位，宣传教育不到位，责任落实不到位，管理工作不到位，给当地人民群众的生命、财产造成极大损失。
　　党中央、国务院对此高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等多次做出重要指示。国务院常务会议两次专题研究安全生产问题，要求地方各级人民政府和国务院各部门切实加强安全生产和事故预防工作，坚决遏制重特大事故的发生。因此，我们必须集中精力，加强对整治工作的领导，认真抓好农机安全生产整治工作，增强责任感,紧迫感,确保人民群众生命和财产的安全。
　　二、整治工作的主要内容和措施
　　(一)继续组织开展清理“黑车非驾”活动。目前我省尚有农机“黑车” 9万余台，“非驾”5万余人。“黑车”多数机械性能不好，安全可靠性差。“非驾”文化素质低、法律观念淡薄，且没有经过正规培训。“黑车非驾”是造成农机安全生产的最大隐患。目前省政府已把整治农用车工作列为29个安全生产重点查处对象之一。要通过开展安全整治活动，坚决遏制无牌行驶(作业)，无证驾驶等严重违法、违章行为，强化源头管理。达到农业部提出的要把“黑车非驾”控制在5%以下的目标。
　　(二)严禁拼装的拖拉机、农用运输车登记上户。各级农机监理部门不得为非法拼装拖拉机、农用运输车办理登记入户手续。对违反有关规定办理落籍的要追究直接责任人和单位领导责任。同时要配合有关部门，坚决取缔拼装拖拉机、农用运输车的非法生产。
　　(三)认真完成年检审任务。各级农机监理机关要按照现行的职责分工，做好在藉拖拉机、农用运输车及驾驶(操作)人员年度检验和审验。确保农业机械性能良好，操作安全可靠。
　　(四)明确职责，依法办事。各级农机监理部门要抓好《中华人民共和国道路交通安全法》的宣传、贯彻、落实。对各地出现的乱扣乱罚，只收费不培训，不考试就发证，买卖驾驶证和只收费不检车等违纪行为要严肃处理。对达不到标准条件的农机监理人员要停止上岗，对严重违法乱纪的人员要坚决清除监理队伍。
　　(五)落实安全生产责任制。各地农业(农机)主管部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》赋予的职责，落实农机安全管理责任制，强化农机安全生产措施。主要领导负总责，将责任落实、分解到每一个岗位，每一个人。各县(市、区)农机监理部门要指导乡、村搞好农机安全生产，签定责任书。对发生农机事故的单位，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，把集中整治农机安全生产秩序落到实处。
　　(六)开展百日安全生产大检查。从现在起至5月30日止，在全省开展农机百日安全生产大检查。按有关农机安全监理法律、法规，对在田间、场院、乡村道路上行驶的拖拉机，农用运输车等农业机械的安全及技术状态进行一次全面的检查。坚决纠正无牌无证行驶、无证驾驶、酒后驾驶、违章载人和超速行驶等严重违章行为。查隐患、堵漏洞、促整改，杜绝重大、特大农机事故的发生，确保春季农机生产的安全。
　　(七)加快农机安全村建设的步伐。建立“农机安全村”是从源头上解决农机安全事故的重要措施，要充分发挥乡、村农机安全员的作用，实现农机安全生产的目标。首先要在全省4万公里长的国、省、县级公路两侧建立“农机安全村”，然后逐步向远离公路的村、屯辐射，力争用3至5年的时间将全省80%以上的村、屯都建成“农机安全村”，使农机的安全生产组织形成网络化。
　　(八)继续开展农机“安全杯”竞赛和“示范窗口”活动。今年的重点是要加大执法力度，明确农机监理的职能，依法履行职责，保障农机安全生产。以“三个代表”重要思想为准则，加强农机监理队伍建设，树立农机监理队伍良好形象。
　　三、整治工作的几点要求
　　(一)加强监督检查，实行责任追究制度。省农委将于四月份会同有关部门检查各地落实农机安全生产情况。对整治工作不力的要提出批评和整改措施，对发生的重、特大农机事故，要提交有关部门依法严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　(二)认真学习法律，加强制度建设。各地要认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《吉林省农业机械管理条例》及其配套法规、规章等，要尽快制定实施方案，落实责任，建立制度。
　　(三)搞好宣传教育，强化社会监督。各地要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体进行农机安全生产的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时要强化社会监督，利用公开举报电话、政府网站、信箱等途径，发挥群众举报监督和舆论监督的作用。