在农业机械化工作会议上的讲话

农业农村部副部长 张桃林

2021年4月14日

时令催人耕种忙，不误田间一季春。当前正值春耕大忙之际，今天我们召开农业机械化工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届五中全会、全国“两会”、中央农村工作会议、全国春季农业生产电视电话会议精神，按照中央一号文件、农业农村部一号文件部署安排，总结2020年和“十三五”农业机械化工作，研究“十四五”任务举措，部署2021年重点工作。下面，我讲三点意见。

一、2020年和“十三五”农业机械化工作成效显著

2020年是极为特殊的一年。面对错综复杂的宏观形势和严峻挑战，各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对新冠疫情冲击，扎实推动农业机械化全程全面和高质量发展，顺利完成年度计划，并如期实现《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号，以下简称42号文件）2020年主要目标任务。全国农作物耕种收综合机械化率达71%，畜牧养殖、水产养殖、设施农业、农产品初加工机械化率分别达36%、31%、40%和39%，较上年均提高1个百分点以上，农业机械化全程全面高质高效转型升级呈现良好态势，为夺取粮食生产“十七连丰”、保障重要农产品有效供给、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了有力支撑，可以说是功不可没。去年以来，重点抓了以下工作：

一是抓疫情防控和机械化生产，支撑粮食丰收保供。各地充分发挥农机在农业生产中的主力军作用，大力推进在线化、社会化、智能化、绿色化服务，全面打赢保春耕、保“三夏”、战“三秋”及东北倒伏作物抢收等多场硬仗。江苏、安徽、河南等7省组织跨区作业队投入1.6万台机具驰援湖北“三夏”生产，感动了荆楚大地；东北四省区面对台风等不利天气影响，积极组织和支持群众改装、购置玉米水稻收获机械，确保了倒伏作物可收尽收。

二是抓畜禽水产养殖等产业机械化，促进生猪等菜篮子产品产能提升。各地积极落实我部关于畜牧业、水产养殖、设施种植等产业机械化发展的意见，加大农机购置补贴政策对各产业机械化发展的支持力度，畜禽水产养殖机械装备总量加快增长，温室大棚农机新产品补贴试点范围由6个省份扩展至14个。上海创建了18个蔬果生产“机器换人”示范基地，北京开展了生猪养殖、防疫、粪污资源化利用等环节成套设备补贴试点，均取得明显成效。

三是抓丘陵山区机械化发展，助力脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为农机购置补贴资金分配测算重要因素，较好满足了贫困地区补贴资金需求。针对丘陵贫困山区急需，将茶叶、食用菌、林果等特色产业发展所需机具纳入全国补贴范围, 支持丘陵山区等贫困地区提高特色产业机械化水平。注重引领丘陵山区农机作业条件改善，遴选发布11 个农田宜机化改造典型案例。推动地方围绕“以地宜机”“以机宜地”双向用力，加强法规制度建设和政策扶持。重庆在修订《农业机械化促进条例》中增设农田宜机化改造专章；四川在现代农业园区建设中明确通过良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合以充分发挥农机装备效能；江西、贵州等省成功研发一批适合丘陵山区的莲子剥壳机、果蔬采后分拣设备、履带式辣椒收获机等新产品。

四是抓政策创设实施，增强发展活力。我部在组织各地抓好农机购置补贴等重大政策实施同时，联合财政部、商务部等部门相继推出《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》《农业机械报废更新补贴实施指导意见》。多地立足加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，因地制宜推进政策创设。湖南、四川成立了由省委副书记牵头的农机工业领导小组、江苏成立“智慧牧业装备科技创新中心”“智能农机装备产业联盟”，多措并举推进农机装备创新发展；安徽安排专项资金，建成全程机械化综合农事服务中心近500个，引领农机作业服务组织加快提档升级；河北投入超1亿元，开展全程机械化“智慧农场”创建。

2020年农业机械化发展保持了好的势头，为“十三五”划上圆满句号，农业机械化取得新的历史性成就。“十三五”是党中央更加关注和重视农业机械化的时期。习近平总书记强调要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀，明确要加强农业机械化等现代农业基础设施建设，并在中央农村工作会议上对农业机械化相关工作提出要求。全国人大常委会首次开展《农业机械化促进法》执法检查，强化推动农业机械化高质量发展的法治保障。国务院常务会专题研究推进农业机械化转型升级，出台42号文件，时隔40年再次以国务院名义召开农业机械化工作会议。“十三五”是推进农业机械化工作格局加强完善的时期。2018年党和国家机构改革后，国务院和各级人民政府农业农村部门内设了农业机械化管理机构，并赋予重要职责，我部农机鉴定总站、推广总站合并组建农业机械化总站，很多地方也进行了农机事业单位的优化整合，农业机械化管理体制机制更加顺畅。我部联合工业和信息化部牵头成立了由17个部门组成的国家农业机械化发展协调推进机制，各省（区、市）除海南正在推进中，均已出台贯彻42号文件的实施意见或方案，推进农业机械化和农机装备产业发展的工作机制更趋健全。“十三五”是农业机械化向全程全面高质高效转型升级全方位支撑服务农业生产的时期。全国农业机械总动力达10.3亿千瓦，总量2亿台套，原值近万亿元，支撑农业各产业发展的机械化基础更为牢固。以7.4万个农机合作社和近20万个农机服务组织为引领、420余万农机专业户为骨干、4000余万农机户为基础的“机械化部队”不断壮大。农机年服务收入4700多亿元，支撑了近1.5亿乡村人口的就业民生需求。全国共创建基本实现主要农作物全程机械化示范县614个，超额完成国家“十三五”规划纲要的创建任务。在北斗、5G等信息技术的支撑下，智能农机装备开始进军生产一线。农业生产从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。“十三五”是农业机械化管理服务深化改革提质增效的时期。农机购置补贴办理信息化水平大幅提升，极大便利农民申领补贴、企业投送机具信息。取消农业机械维修技术合格证核发行政许可，在自贸试验区试点农机驾驶培训机构“证照分离”改革，为市场创造更多发展空间。积极推进农机试验鉴定改革，着力优化鉴定内容，减轻企业负担，提高鉴定效率。推出农机安全监管8个方面44项简政便民措施，全国共创建310个“平安农机”示范市县，农机安全形势持续稳定向好。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是党中央国务院坚强领导的结果，是各级农业农村部门团结奋斗的结果，是农机化战线全体同志埋头苦干的结果。在此，我代表农业农村部，向长期奋战在农机化工作一线的干部职工、科技工作者和广大农机手表示亲切的慰问！

二、“十四五”农业机械化发展面临新形势新任务

我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这是以习近平总书记为核心的党中央作出的重大战略判断。我们谋划“十四五”农业机械化工作，必须胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，找准历史方位、明晰发展方向，在开新局中成就新作为。尤其要理解把握好以下三点：

第一，要深刻领会新发展阶段对农业机械化的新要求。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，三农工作重心进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。党的十九届五中全会对做好“十四五”工作作出全面部署，明确要优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，强调要强化农业科技和装备支撑。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%。今年《政府工作报告》提出要推进农业机械化、智能化。

在新发展阶段，农业机械化任务更重、责任更大、使命更光荣。各级农业农村部门要紧紧围绕我部提出的“十四五”三农工作“保供固安全、振兴畅循环”的定位和“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”目标任务，找准坐标、选准方向，全力推进农业机械化向高质量发展加速迈进。重点把握好“支撑保供、聚力衔接、关注禁渔、助力建设、盯紧要害、融入改革”六个方面。支撑保供，就是要充分发挥农业机械化功能作用，在确保粮食等重要农产品供给安全上提供有力支撑。聚力衔接，就是要加快推进丘陵山区、革命老区、少数民族聚集区、边疆地区农业机械化，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上持续用力。助力建设，就是要推广新型智能农机装备应用，促进现代设施农业、智慧农业和数字乡村建设。盯紧要害，就是要加大高端先进制育种机械的推广应用，特别是适宜优质抗逆新品种及种植方式的新型现代机具；发挥好保护性耕作等机械化手段在耕地质量提升、精准低碳绿色农业发展等方面的功效，积极促进解决好种子和耕地两个要害问题。关注禁渔，就是要加大对长江流域退捕转产渔民购置使用机械发展农业各产业的支持力度，在充分满足转产渔民对机械化技术及装备需求上精准对接。融入改革，就是要以高效率机械化作业促进农业生产关系和生产模式、服务方式的变革，推进专业化、标准化、规模化、集约化生产和农机社会化服务，促进发展多种形式的适度规模经营，在实现小农户与现代农业有机衔接上担当作为。

第二，要正确把握农业机械化面临的主要矛盾和问题。

“十三五”时期特别是42号文件印发实施以来，我们各项工作都取得了积极进展。但面对新形势，农业机械化在不同区域、不同产业、不同品种、不同环节上发展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是农机研发制造仍有短板弱项。农机装备高端机具80%依赖进口，国产机具90%以上为中低端产品，可靠性适应性亟待提升，高性能、智能化农机装备和丘陵山区的适用机械供给不足，动力换挡、无级变速、高性能液压电控传动等关键技术和零部件多从国外进口。二是农机推广应用仍有短板弱项。从区域看，突出问题是丘陵山区机械化长期滞后，农作物耕种收综合机械化率仅为50%左右。从产业看，棉油糖、菜果茶生产关键环节以及畜牧水产养殖业等其他产业机械化水平远低于粮食作物。从技术体系看，一些产业的品种、种养制度及产后加工等环节与机械作业需求不相适应的问题还比较多见。从配套设施看，农机作业、存放、维修等基础设施建设依然滞后，下田作业难、存放保养难等问题依然突出。三是管理服务仍有短板弱项。支持农机研发创新、丘陵山区机械化发展等方面的政策举措还不够有力。农机作业管理服务智能化信息化发展碎片化问题凸显。农机经营服务网络仍不健全，存在维修不及时、维修成本高等问题。一些高能耗老旧农机仍在超期服役。

总的看，未来一段时期农业机械化工作任务更为艰巨。我们要坚持与时俱进，紧盯国家及农业农村现代化“十四五”时间表、路线图，把住农业机械化发展的主要矛盾，对42号文件和本省实施意见提出的任务举措进行再梳理再研究，以加快补上短板弱项为重要切入点，瞄准需求开对药方增加供给，盯紧问题找到办法寻求突破，协调推进“十四五”相关规划和42号文件部署安排一体推进落实，高质量完成至2025年各项目标任务。

第三，要切实把准“十四五”推进农业机械化发展的着力点。

各级农业农村部门要把学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记有关重要指示精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，全面理解核心要义和精神实质，围绕中心，服务大局，按照中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议要求，全力推进农业机械化转型升级，为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供坚实支撑。实践当中要做到“四个坚持”。

一要坚持创新驱动、补齐短板。着力推动农机研发和农机化技术创新，大力推进社会化服务形式创新和体系建设，进一步创新完善和丰富政策举措，加快补上粮食等重要农产品生产全程机械化和丘陵山区机械化发展短板。

二要坚持全程推进、全面发展。着眼实现农业各产业各区域机械化全面发展，推动品种、种养方式、土地与机具集成，加强产前、产中、产后机具配套，做好技术、主体、规模与机制统筹，加快突破各方面的薄弱环节，构建区域化、标准化、产业化的全程机械化技术体系。

三要坚持政府扶持、市场主导。不断强化扶持政策，优化管理体制机制，打造公共服务平台，增强公共服务供给，激发市场活力，调动好、保护好企业研发和农民购机积极性。

四要坚持系统谋划、安全发展。因地制宜推进农机、农艺、农田、农业经营方式协同协调，推进机械化、信息化、智能化融合发展。持续增强农业机械化产业链供应链自主可控能力，不断提升应急救灾防灾能力，抓紧抓牢农机安全生产，努力实现发展和安全相统一。

三、2021年农业机械化工作要开好局起好步

今年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年，做好农业机械化工作具有特殊重要意义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央国务院决策部署及我部要求，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，大力推进农业机械化，为确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，确保不出现规模性返贫，为解决好种子和耕地问题，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局起好步，作出机械化新贡献。这里，我重点强调六方面工作。

第一，科学编制“十四五”农业机械化发展规划。要组织编制好“十四五”部省两级农业机械化规划，着力抓重点、补短板、强弱项、促协调、保安全，引领农业机械化向高质量发展加速迈进，并与“十四五”推进农业农村现代化规划等做好衔接。要锚定2035年基本实现农业现代化的目标，全面开展机械化评价指标体系研究，从机械化角度描述基本实现农业现代化的状态，分区域、分产业、分品种、分环节构建指标体系和评价监测方法。

第二，突出抓好机械化保障粮食稳产增产工作。农业机械化和农机装备在粮食生产中的保障作用愈加突出。各级农业农村部门要充分认识夺取今年粮食丰收的特殊重要意义，认真落实机械化各项举措，着力提升双季稻机械化种植水平，集中力量抓好机收减损，切实加大绿色高效农机装备推广应用，组织好重要农时农机作业，全方位提升粮食生产全程机械化水平。

第三，持续促进各区域各产业机械化协调发展。在抓好主粮作物生产机械化同时，扭住棉油糖等大宗经济作物生产机械化薄弱环节，强化典型引路、机制创新，促进产业竞争力不断提升。要进一步落实我部关于畜牧业、水产养殖、设施种植等机械化发展意见，细化目标任务，实化工作举措，确保见到成效。要科学谋划丘陵山区“以地宜机”和“以机宜地”工作，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。

第四，组织实施新一轮农机购置补贴政策。要以稳定实施和最大限度发挥效益为主线，着力稳重点、扩范围、优服务、强监管、提效能，持续提升政策实施精准化、规范化、便利化水平。在支持重点上要突出稳产保供，在补贴资质上要突出农机科技自主创新，在补贴标准上要“因机制宜” “有升有降”，在管理服务上要更加便民高效，在监督管理上要更加有力有效。

第五，稳步推进东北黑土地保护性耕作行动计划。坚持“提质扩面、循序渐进”，着力强化技术支撑和机具保障，突出基地示范和典型带动，严格过程管理和资金管理，大力推进行动计划规范实施、有序实施、高质量实施。2021年东北四省区保护性耕作实施要达7000万亩。

第六，抓紧抓实农机安全生产。要进一步强化农机安全生产风险防范意识，全面梳理风险防控点，并明确应对措施，牢牢守住安全底线。全面贯彻《全国安全生产专项整治三年行动计划》，落实好农机安全专项整治10项任务。组织开展新一轮“平安农机”创建，扎实推进变拖“清零”。

最后，我再强调一下自身建设问题。新征程新阶段新任务，全国农业机械化干部队伍的思想意识、能力素质、作风状态都要有明显提升。要学深悟透习近平总书记关于三农工作的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，运用历史思维、立足全局高度、着眼斗争需要、守牢安全底线，从讲政治的高度来看农机化、抓农机化，全力以赴把党中央有关决策部署落到实处。要全面开展农机化管理和专业技术人员培训，加快补上知识技能短板，提升业务本领。要引导推动农业工程学科建设，推动改善农机科研人才供给不足局面。要抓好农机使用一线“土专家”遴选培养和使用，壮大农机实用型人才队伍。要持续加强作风建设，坚决反对“四风”。

同志们，大力推进农业机械化，任务艰巨，使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、开拓创新，扎实做好农业机械化各项工作，以优异成绩迎接党的百年华诞！