编者按：2020年9月23日，农业农村部召开东北倒伏玉米机械化抢收工作布置会暨东北黑土地保护性耕作行动计划现场推进会，研究部署倒伏玉米机械化抢收工作，扎实有序推进黑土地保护性耕作行动计划实施。会议要求四省（区）切实加强组织领导，强化责任担当，扎实做好机械化抢收倒伏作物和下一阶段行动计划实施各项工作，打好秋收保卫战和黑土地保卫战，努力夯实国家粮食安全基础，实现农业可持续发展。现将张桃林副部长的讲话予以刊发，请各地认真贯彻落实。
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记近期关于东北地区玉米倒伏问题的重要批示要求和今年7月在吉林梨树考察东北黑土地保护利用时的重要讲话精神，研究部署倒伏玉米机收减损工作，扎实有序推进黑土地保护性耕作行动计划。上午，我们参观了保护性耕作示范基地、农机合作社，观摩了玉米收获、秸秆处理、免（少）耕播种作业现场。下午我们观摩了倒伏玉米机收作业现场。刚才，四省（区）农业农村部门负责同志分别介绍了本省行动计划实施情况和倒伏玉米机收减损措施，2位基层政府负责同志和2位服务主体代表作了典型发言，讲得都很好。下面，我分别就东北倒伏玉米机收和黑土地保护性耕作这两项工作，谈几点意见。
一、关于东北倒伏玉米机械化抢收工作
今年全国夏粮已获丰收，秋粮生产总体进展顺利、丰收在望，大规模秋粮收获即将全面展开，但是近一段时间东北地区连续遭遇罕见的台风和强降雨，一些地方玉米、水稻出现不同程度倒伏，对秋粮收获造成很大困难，如果不能及时安排抢收，确保颗粒归仓，丰产就不能转变为丰收，农民利益就要受损，对完成全年粮食生产目标就会产生影响。东北各省区务必充分认识倒伏玉米、水稻抢收工作的重要性、紧迫性，坚持“抢”字当头，以最坚决的态度、最充分的准备、最有力的措施，最快的速度、最小的损失将倒伏粮食收获归仓。
一是加强对抢收工作的组织领导。各省厅以及各受灾市县要立即成立秋粮抢收工作专班，统筹做好行政动员、组织部署以及政策、技术、机具、人员的准备工作。迅速组织力量，摸清各县各乡各村的受灾面积、地块分布、倒伏程度、作业条件、适收时间窗口、收获机械缺口等情况。要精心制定抢收工作方案，抢收方案要覆盖所有倒伏地块，要做到目标任务明确、工作措施明确、责任主体明确、完成时限明确。各省厅要加强督导调度、情况会商，从现在开始到10月底，每周上报两次抢收准备工作进展、收获进度、急需解决的困难问题等情况。要畅通省际、省内各市县之间的沟通联络渠道，及时通报相关情况，统筹抢收资源、协调机具调配，做好跨区域协同配合、相互支援。
二是尽快制定落实抢收减损支持政策。与正常收获相比，倒伏玉米机收单机收获效率低，作业难度和成本成倍增加，对机具性能提出了特殊要求。各地针对作物倒伏带来的新情况新问题，要做好以下几项工作，一要统筹用好农业生产救灾资金、农机购置补贴资金和农业社会化服务补助等相关资金，立刻研究、及早公布、迅速落实政策措施，有效调动农户开展生产自救和各方面市场主体开展抢收服务的积极性。二要积极推动安排收获机械改装补助资金，重点对现有联合收割机加装扶禾装置和辅助喂入装置进行补助，为倒伏作物收获减损提供装备支撑。三要对抢收作业进行适当补贴，努力减少受灾农户收获成本，确保“可收尽收”。四要加大农机购置补贴政策的支持力度，对于农民购置适于收获倒伏作物的联合收割机和青贮收获机实行敞开补贴、应补尽补，鼓励有条件的地方进行累加补贴。五要加快补贴办理进度，开通“绿色通道”，实行“特事特办、急事急办”，迅速做好新机具交付调试、牌证发放、补贴兑付等工作。
三是加快倒伏作物收获机械改装进度。要指导受灾市县根据倒伏面积、收获窗口期倒推机具改装工作安排，研究确定改多少、谁来改、什么时候改完。这些工作要做细做实，精准地落实到主体和机具，并能够及时跟踪调度，真正做到心中有数、胸有成竹。要参考部里专家组发布的《东北地区收获倒伏玉米机具改装方案》，在论证试验的基础上，因地制宜提出本区域具体改装技术方案。要组织农机产销企业、维修网点、农机能手、基层农机推广机构等力量，与有改装需求的农机服务主体精准对接，落实改装项目和完成时限。在确保机具使用安全的情况下，围绕提高机具收获倒伏玉米的性能，以加装扶禾装置和辅助喂入装置等改装内容为重点，加快改装进度并做好试运转，确保按时高质量完成改装任务。
四是强化机收服务技术指导。要针对倒伏作物收获机械的特殊操作要求，抓紧组织开展农机手特别是操作改装机具的人员培训。动员技术推广机构和农机企业组派技术服务队，开展多层级现场培训和观摩，通过微信短视频等新媒体手段，加快在村镇干部、农机合作社、种粮大户等群体中的推广传播，利用好信息化技术手段，生动地进行宣传培训，普及最新的驾驶操作技术，提高收获倒伏玉米的操作技能。要提前做好机收服务供需对接，确保全部倒伏作物地块都能落实提供机收服务的主体、机具和具体作业时间。收获期间要组织农机技术力量下乡巡回服务，指导机手科学调整机具状态，规范操作，排除故障，提高机收服务效率和质量。要发挥农机合作社在农业生产救灾中的生力军作用，充分挖掘装备优势和服务潜力，力争做到“歇人不歇机”，全力以赴加快收获进度。针对收获机械装备上长期存在的一些短板问题和易导致损失增加的薄弱环节，要支持引导农机研发制造主体加强装备改进和技术供给，重点在提高机具的先进性、适用性、稳定性、精准性、高效性上下功夫，集中优势力量攻克技术装备难关，促进农机农艺融合，力争进一步将粮食收获损失降下来。
二、关于东北黑土地保护性耕作行动计划
习近平总书记高度重视东北黑土地保护，多次强调要对黑土地实行战略性保护。今年7月22日在吉林梨树考察时，提出一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。为落实好总书记要求，今年年初，经国务院同意，农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，部署在东北适宜区域全面推广应用保护性耕作，促进东北黑土地保护和农业可持续发展。
今年是行动计划实施的第一年，从刚才四省区和整体推进县发言交流的情况来看，四省区各级政府和广大干部群众，认真学习贯彻习近平总书记关于加强黑土地保护的重要指示精神，按照行动计划要求，迅速行动，积极采取措施，全面推进各项工作落实落地，取得了良好进展，实现了良好开局。从实施面积上看，超额完成了4000万亩年度任务目标，建设了38个整体推进县，打造了82个县级、282个乡级高标准应用基地，整个东北适宜地区已经启动202个保护性耕作实施县。从实施效果上看，今年实施保护性耕作的地块成功抵御了春寒、夏旱、台风等不利天气因素影响，整体上苗情、长势及产量都要好于传统耕作地块。面对近期东北地区的台风强降雨，规范实施保护性耕作地块的玉米抗倒伏效果明显。事实证明，保护性耕作不仅有利于黑土地保护、有利于粮食增产，而且还有利于防灾和抗灾。当前，东北地区将陆续进入玉米收获作业高峰，也是实施好下一年度保护性耕作的关键准备期。为了切实实施好行动计划，我再强调5点要求。
第一，要狠抓组织推动。一是要提高认识。保护性耕作行动计划，是对东北黑土地实施有效保护的战略行动，是东北地区耕作制度的一场革命，既关系当前，也影响长远。东北四省区农业农村部门和农机化系统，一定要有深刻的认识，不能把行动计划当成一般性的、普通的财政项目，更不能把保护性耕作仅仅作为一般的农业技术工作来对待。而是要提高政治站位，把实施行动计划摆上重要工作日程，建立务实管用的工作机制，确保行动计划组织有力、落实到位。二是要用好整县推进机制。组织整县推进是稳步扩大保护性耕作实施面积的重要措施。行动计划要求整体推进县三年内适宜区域保护性耕作实施面积要达到50%以上。所以四省区人民政府要在稳定粮食生产的前提下，从现有工作基础等实际情况出发，在继续巩固好今年确定的38个整体推进县实施面积和质量的基础上，进一步在今年启动行动计划的202个县市中遴选新增一批整体推进县，持续扩面提质。在整体推进县内要努力形成技术能到位、运行可持续的长效机制，鼓励整体推进县组织整乡整村推进。三是要加强督导调度。抓住重点农时，特别是抓住秋收秸秆处理、春季免耕播种的重要时点、关键环节，及时调度进展情况，注重实施质量，加强督导检查，确保实施效果。在秋收之前就要有计划有步骤地将年度任务分解落实到项目实施县，明确到具体地块和实施主体。要及时收集实施过程中出现的新情况新问题，对进展缓慢、任务完成困难的县市进行重点指导。我们也希望在县级层面，要加快年度资金兑付进度，确保年内如期足额兑付，避免机手因兑付不及时带来资金周转困难，影响实施保护性耕作的进度和积极性。
第二，要狠抓观念转变。保护性耕作从上世纪30年代提出到成为北美、南美地区的主流耕作技术，经历了几十年的时间，涉及到观念、技术、机具等一系列问题，并不是轻轻松松就能实现的。从交流情况来看，大家都认为观念转变是非常关键的问题和前提，只有我们观念认识到位，行动才能够跟上而且行之有效。虽然目前我国东北地区技术模式总体定型，关键机具质量基本过关，但要大面积推广依然面临不少难题，其中最大一个难题是观念落后、观念跟不上的问题，有的农民认为保护性耕作不整地、不灭茬、不打垄，是“懒汉种地”，种不出好庄稼；有的机手认为实施保护性耕作减少了作业次数和作业量，影响了作业收入；有的基层干部对秸秆覆盖还田有抵触情绪，习惯于动员农户抢抓窗口期对秸秆“一烧了事”，或者不能因地制宜、简单选择秸秆深翻还田让其“一埋了事”。只有解决好这些观念问题，同时做好技术、政策和装备等各项措施配套，才能顺利、高效、高质量完成行动计划确定的目标任务。一是要通过实施高质量的保护性耕作，让农民看到防灾减损、稳产丰产、节本增收的一举多得的实际效果，加快转变传统观念。二是要通过加快扩大保护性耕作连片实施面积，加强作业环节的政策扶持引导，让机手从实施保护性耕作作业中获得更高收益，从根本上消除这些机手的抵触情绪。三是要通过加强对基层干部的宣传培训，使其认识到行动计划是国家交给四省区各级政府的重大政治任务，认识到保护性耕作是持续解决秸秆焚烧问题又从根本上保护黑土地的有效措施，这样基层干部才能有积极性去推动这件事。
第三，要狠抓实施质量。从国内外实践经验看，实施质量直接决定了保护性耕作的生命力。保护性耕作的核心要求是“多覆盖、少动土”，秸秆覆盖和免（少）耕播种作业必须要互相配套，从今年的实施情况看，有的地方出现了技术泛化、跑偏的现象。有的实施地块只有免耕播种没有秸秆覆盖，秸秆被焚烧或全部离田，失去了生态保护的作用；有的实施地块虽有秸秆覆盖，但过多地扰动土壤，特别是种床及周边区域，横向动土过宽、纵向动土过深、土壤过于细碎化，同样起不到保护黑土地的效果。行动计划明确提出，到2025年保护性耕作实施面积要达到1.4亿亩。这就意味着，从明年开始的5年内，每年的实施面积增量都将在2000万亩左右。四省区农业农村部门要坚持质量优先原则，既要确保实施面积稳步提升，又要确保实施质量不降低、实施标准不缩水。一是要明确标准。坚持能少动土就少动土，能多覆盖就多覆盖。至少要坚持春季播种后秸秆覆盖率30%以上、动土量不高于50%的底线，这是专家组结合实际反复研究提出的技术指标。对于秸秆全量覆盖的地块要减少动土比例，尽量避免旋耕；对于秸秆部分覆盖的地块要尽量做到零动土。二是要因地制宜。实践证明，风沙干旱区实施效果最好，农民接受程度最高，要坚持和推广秸秆全量还田免耕播种的技术模式，使之成为当地群众的行动自觉。玉米高产区由于秸秆量大，为营造好种床环境，播种前可对秸秆进行必要的处理，但不能动土过宽、过深。冷凉区域、粘重土区，要首先立足于点上示范，着力打造样板地块，形成成熟可推广的模式后再逐步扩大面积。三是要坚持示范引领。切实加强技术指导，支持建设县乡两级高标准应用基地，尽快固化定型本区域最优技术模式，打造实施样板，发挥示范引领作用。四是要加强配套技术研究。与传统耕作方式相比，实施保护性耕作可能会带来土壤营养和病虫草害等方面的新情况。比如实施保护性耕作导致土壤微生物变化，碳氮菌数量增加，因此要增加氮肥补充。要组织开展农机农艺方面的专家联合攻关，针对出现的问题困难，拿出切实可行的办法，为行动计划保驾护航。五是要加强实施质量检查。对于实施保护性耕作的地块，要进行效果评估，适时组织质量验收，并进行持续性质量跟踪，确保项目取得应有效果。
第四，要狠抓机具保障。工欲善其事，必先利其器。专用农业机械特别是免耕播种机是实施保护性耕作的关键装备基础。要完成1.4亿亩的行动计划目标，今后5年实施面积都将保持较大幅度增长，无论是从数量上还是质量上，都对保护性耕作机具保障提出了更高要求。目前，国内免耕播种机生产厂家不少，但真正能实现秸秆全覆盖条件下高质量免耕播种的产品不多。有的厂家为了结合农民的传统耕作习惯，开发了多种类型的“条耕机”，但大多是在旋耕机的基础上改进的，不是真正意义上符合“少动土”要求的机具。构建完善的保护性耕作技术装备体系，任务依然艰巨。我们要坚持问题导向、需求导向，采取有力措施，增加先进适用保护性耕作机具的有效供给。一是要加大农机购置补贴政策对保护性耕作专用机具的支持力度，抓紧优化补贴分类分档，做到应补尽补、优机优补，调动农户购置先进适用机具的积极性。二是要支持科研单位和农机企业加强保护性耕作机具研发，特别是要加快研制高性能的免耕播种机、符合保护性耕作技术要求的牵引式少耕机械及秸秆整理、苗期深松施肥等配套机具，加快技术装备更新迭代、提档升级，以先进的机具装备支撑保护性耕作健康发展。三是要加强机具质量管控，修订完善相关机具产品和作业质量标准，严把试验鉴定关口，组织开展在用机具质量调查和获证产品监督检查，促进产品质量提升。要充分利用信息化手段提高监管效率，力争在2022年内基本实现保护性耕作补助作业地块远程监测全覆盖，切实提高监管效率，防范虚报面积、降低标准等不规范行为。
第五，要狠抓政策协同。围绕黑土地保护，目前国家主要有黑土地保护利用、秸秆综合利用和保护性耕作这三项政策。从政策支持内容看，这些政策都涉及秸秆处理，前两项政策相对综合，允许地方在一定范围内自主选择补助环节和技术类型，保护性耕作则突出强调秸秆覆盖地表免（少）耕播种。今年实施过程中，在保护性耕作适宜地区甚至是整体推进县，一些地方由于秸秆禁烧的压力，仍习惯于将黑土地保护利用和秸秆综合利用补助资金主要用于支持秸秆翻埋、打捆离田，很多地块地表完全缺乏秸秆覆盖，这与行动计划提出的使保护性耕作成为东北适宜地区主流耕作技术的方向是不协调的，应予重视、改革、完善。保护黑土地是一项重要而紧迫的长期任务，各相关政策要围绕科学处理秸秆、更好发挥秸秆覆盖对土壤保护的效果，相互衔接、同向用力，提高政策集聚效应。在区域实施重点上，风沙干旱严重的地方，应主推秸秆覆盖还田，尽量减少秸秆翻埋、碎混还田和打捆离田，防止加剧土壤风蚀水蚀。在政策衔接配合上，保护性耕作适宜区域实施黑土地综合利用、秸秆综合利用项目时，应对秸秆打捆离田提出留高茬、保留地表部分秸秆的要求，确需开展土壤深翻的地块，也应加大时间间隔，减少土壤扰动的频次和强度，同时引导合理轮作休耕，为保护性耕作技术的全面推广创造条件。支持地方将深松整地作业补助向保护性耕作实施地块倾斜，各地可根据实际情况将苗期深松作业纳入补助范围，巩固提高保护性耕作稳产丰产效果。
以上五个方面，是对下一步实施好东北黑土地保护性耕作的基本要求。东北四省区要着眼于提高实施质量，解决好今年实施过程中反映出来的突出问题，及早研究制定2021年度的实施方案，做到既明确任务面积，又明确组织实施方法；既明确实施地块和实施主体，又明确技术模式和支持政策，扎实做好下一阶段的工作。
同志们，今天会议研究部署的两项工作，事关国家粮食安全，事关农业可持续发展。我们要切实增强责任感、使命感，立足当前，着眼长远，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，奋发有为、开拓创新的工作作风，将各项工作措施落实落地，打好秋收保卫战和黑土地保卫战这两场硬仗，为全面实现今年农业农村发展目标任务、加快农业农村现代化步伐作出更大贡献！
