农业部农机化管理司司长 宗锦耀
2011年9月23日 河南焦作
同志们：
在“三秋”生产即将全面展开之际，我们在河南省召开2011年全国“三秋”机械化生产现场会，主要任务是认真贯彻落实农业部刚刚召开的全国秋冬种工作视频会精神，部署做好今年“三秋”机械化生产工作，扎实推进2011年全国粮食稳定增产行动。
这次会议在河南省召开很有意义。河南省是我国粮食生产第一大省和农机大省。农作物播种面积超过2亿亩，粮食总产量超过1000亿斤，是全国“三秋”生产的主战场，秋冬种的作业任务十分艰巨。在河南省委、省政府的高度重视下，全省农机化系统干部职工开拓创新，扎实工作，精心组织实施农机化扶持政策，加快发展农机专业合作社，大力推进小麦、玉米生产全程机械化，2010年全省农业综合生产机械化水平达到了70%，在全国起到了很好的示范引领作用。
今天上午，大家观摩了焦作市武陟县的“三秋”机械化作业现场，参观了鸿运农机专业合作社。焦作市500多个农机合作社布局合理，运行规范，在农业生产挑大梁，在建设现代农业中发挥了重要作用。在下午的会议上，河南等8个省（区）农机管理局分别从秋季玉米机收、中晚稻机收、冬小麦机播、冬油菜机播、经济作物生产机械化、农机深松作业、农用柴油供应保障、作业质量等方面做了工作交流，这些都是“三秋”生产的关键环节，典型经验选得好，讲得也很好，各地要认真学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强“三秋”机械化生产的责任感和紧迫感
金秋时节，是秋粮收获的大好季节，也是夏季粮油播种的关键季节，可谓是一年中最繁忙、最重要的农时季节。“三秋”生产能否顺利进行，将直接关系到今年粮食总收成和明年农业生产的开局，将直接影响到当前物价水平的稳定和农民增收。抓好“三秋”生产，对于完成全年粮食生产超1万亿斤的目标任务，管理好通胀预期，促进经济平稳较快发展，都具有十分重要的意义。
党中央、国务院高度重视农业生产，继续加大对农业生产的扶持力度。中央财政安排的农业“四补贴”资金达到了1400多亿元，比去年增加了180亿元，其中农机购置补贴175亿元，比去年增加了20亿元。国家持续提高稻谷、小麦等主要农作物的最低收购价格，稳定了粮食生产的收益预期。今年国务院还首次组织开展了“全国粮食稳定增产行动”，安排了中央投资和财政补助资金100多亿元。这些政策措施，极大地调动了地方政府重农抓粮、广大农民务农种粮的积极性。根据农情调度，今年我国夏粮继续增产，早稻恢复性增长，秋粮增产已成定局，全年粮食生产有望实现第八年连续增产。我们还应当清醒地看到，当前我国秋粮生产仍面临洪涝、干旱、早霜、病虫害等自然灾害的考验，抗灾夺丰收的任务仍然十分艰巨，我们不能存在丝毫的麻痹与懈怠。
全年粮食生产大头在秋粮，农机作业的重头戏也在“三秋”生产。去年我国农业耕种收综合机械化水平已经超过50%，达到52%，这标志农业生产方式已经开始由人畜力为主向以机械化作业为主的历史性跨越，农业机械已成为农业生产的主力军。机械化水平的高低，已成为影响农民种粮意愿的重要因素。抓好了机械化作业这个环节，就抓住了“三秋”生产的主动权。
随着工业化、城镇化的深入发展，我国农村劳动力结构和劳动观念都发生了深刻变化，现在农村大多数是“386199”部队，也就是以妇女、儿童和老人为主，迫切需要农业机械来替代劳动力，不断提高劳动生产率；许多先进适用的增产增效以及节约型、环境友好型技术，如土地深松、免耕播种、精量播种、化肥深施、秸秆综合利用等，也都需要以农业机械为载体，不断提高土地产出率和资源利用率；新一代的农民，更加渴望农业机械的推广使用，以赢得体面的劳动和有尊严的生活。实践证明，在传统农业向现代农业转变的过程中，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机的依赖越来越明显，农业机械化在促进农业和农村经济发展的作用越来越重要。发展农业机械化，对于培育新型职业农民，推进农业生产技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，增强农业的综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，改善农业生产条件、农民生活水平和农村生态环境，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，都具有十分重要的意义。
胡锦涛总书记强调指出，农业、粮食出了问题关系全局，这个基础要打牢。温家宝总理最近在河北张家口考察时强调，把物价涨幅降下来，保持经济平稳较快发展，最重要、最基本的是保持粮食和农业生产稳定发展。我们一定要有全球的视野、前瞻的眼光、全局的观念，充分认识推进农业稳定发展的极端重要性。我们要深刻分析今年“三秋”生产形势，切实增强责任感和紧迫感，把抓好“三秋”机械化生产作为农机化系统当前最重要、最紧迫的任务。要进一步加强组织领导，科学调度机具，加快作业进度，提高作业质量，最大限度地发挥机械化作业的优势，将今年秋粮丰产在望转化为丰收到手，也为明年夏季粮油生产打下坚实的基础。
二、明确目标，突出抓好“三秋”机械化生产的重点任务
9月16日农业部召开全国秋冬种工作视频会议，韩长赋部长对今年秋冬种生产和当前农业农村经济重点工作进行了全面安排部署，对农机化工作提出了明确要求。会议提出了今年秋冬种工作的总的思路：坚持以科学发展观为指导，按照“两个千方百计、两个努力确保”的要求，狠抓政策落实、稳定播种面积，加强分类指导、提高单产水平，立足防灾减灾、落实关键技术，挖掘资源潜力、提高种植效益。
为贯彻落实全国秋冬种工作视频会议精神，今年“三秋”机械化生产的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实各项农机化发展扶持政策，以作业机具供需平衡、作业市场稳定有序、作业效益不断提高为工作导向，以水稻和玉米机收、冬小麦和冬油菜机播、机械化秸秆粉碎还田以及农机深松整地为工作重点，着力提高主要产区、重点作物、关键环节的农机化水平。
具体目标是：力争今年全国投入“三秋”生产的各类农业机械达到2900万台（套）以上；秋季玉米机收面积达到1.45亿亩，机收水平比上年提高5个百分点，达到31%；中晚稻机收面积达到2.4亿亩，全年水稻机收水平比上年提高4.5个百分点，达到69%；冬小麦机播面积达到2.9亿亩，全年小麦机播水平比上年提高1个百分点，超过86%；农机深松整地面积达到1.48亿亩，比上年增加1000万亩；大豆、油菜、马铃薯、花生机收和冬油菜机播（栽）、机械化秸秆粉碎还田面积较上年有明显增加。
为实现上述工作目标，需要突出抓好秋收、秋种、秋整地等三个方面的重点任务。
一是抓好秋收，及时开展秋玉米、中晚稻机械化抢收，确保颗粒归仓。
玉米的播种面积连年增加，目前已达到4.87亿亩，从面积上看，玉米已跃升为全国第一大粮食作物。近年来，各主产区采取有效措施，大力推进玉米机收，取得了显著成效。2010年全国玉米机收水平达到25.8%，比上年提高了8.9个百分点。其中，山东、河南省玉米机收发展明显提速，在全国各主产区处于领跑地位。玉米机收的快速发展，成为农机化发展的新亮点，得到国务院和农业部领导的充分肯定。去年韩长赋部长对玉米机收作出了批示：“看来抓一下还是不一样，今年成绩大，明年再推进”。为落实部领导的批示精神，我们继续将发展玉米机收作为农机化工作的重中之重，并列入2011年农业部为农民办实事的具体内容之一。现在看来，加快发展玉米收获机械化的黄金期已经到来。各地要充分发挥农机购置补贴的拉动作用，玉米生产机械化示范县（区）的带动作用，积极培育玉米机收市场，组织跨区作业，最大限度发挥玉米收获机械的作业潜力，力争全国玉米机收水平突破30%，达到31%，实现新的跨越。
水稻种植面积大、区域广、产量高，历来是秋粮收获作业的重要内容。2010年我国水稻机收面积2.9亿亩，机收水平达到64.5%，比上年提高了7.8个百分点。现在看来，我国水稻机收的市场推动机制已经基本形成，进入了发展的快车道。预计2011年还将保持较快的增长态势，力争全国水稻机收水平达到69%。东北产区是水稻机收主战场，要继续扩大机收面积；南方产区特别是双季稻区，要努力提高机收水平。各地要抓住中晚稻收获时间差比较长、水稻收获机具适应性比较强的特点，以农机专业合作组织为骨干，积极组织开展跨区机收水稻工作。各主产区要搞好区域间的协作，平衡机具供求矛盾，做到水稻熟了有机收，农机到了有活干。
二是抓好秋种，大力推进冬小麦、冬油菜的机械化播种，提高作业质量。
搞好小麦机播，是完成秋冬种生产任务的关键所在。在秋冬种工作视频会上，农业部明确了冬小麦面积稳定在3.39亿亩的目标。冬小麦能否种足种好，将直接影响到明年夏粮生产。目前我国小麦机播水平已达到85%，黄淮海等主产区机播水平更高，河南、山东、河北小麦机播比例已经达到95%以上，几乎全靠机械化了。各地农机化主管部门要科学调度机具，及时腾茬抢播，不误农时。要大力推广小麦免耕播种、精量播种技术，加快机播进度，提高播种质量。北方冬麦区要突出抓好小麦播后镇压，每台播种机都要配套一个镇压装置，实现播种与镇压同步作业，进一步提高麦田的保墒能力。
搞好油菜机播，是稳定油菜播种面积的重要举措。传统油菜生产的劳动强度大、用工量大、比较效益低，影响了农民种植油菜的积极性。2010年我国油菜机播、机收水平仅为11%左右，成为制约油菜生产的重要因素之一。如果不解决油菜生产机械化问题，稳定发展油菜生产的目标就难以实现。明天我们还要安排半天时间，专题研讨推进油菜生产机械化问题。希望油菜主产区的农机化主管部门，将油菜作为推进经济作物生产机械化的突破口，注重农机农艺融合，加大先进适用机具的推广力度，用好用足购机补贴，积极争取作业补贴，既要农民“买得起”，也要“用得起”，加快推进油菜生产机械化。
三是抓好秋整地，精心实施深松作业补贴，努力扩大农机深松整地面积。
农机深松整地是提高粮食基础生产能力的有效措施。中央财政将深松整地作业纳入新增农资综合补贴资金支持范围，并要求在东北、黄淮及适宜地区重点实施。农业部发布了《全国农机深松整地作业实施规划(2011—2015年)》，明确提出农机深松整地的技术路线、发展目标和实施进度，要求到2015年将全国适宜地区的7亿亩耕地全部深松一遍，并进入“同一地块三年深松一次”的耕作周期。
今年以来，各有关地区农机化主管部门、财政部门积极落实深松作业专项补贴资金，共同制订实施方案，明确了有关补贴对象、补贴方式、补贴程序和监管措施等内容。据统计，今年河北、山西等11个省区市已从新增农资综合补贴资金中安排10.5亿元用于农机深松整地作业补贴，计划补贴面积9360万亩，补贴资金总量比去年增长150%。其中河北省安排了2.25亿元，补贴资金总量居全国之首。
农机深松整地作业补贴是一项政策性强，涉及农民利益，关系到政府部门形象的工作。东北地区已经开展深松作业补贴多年，积累了较为丰富的经验。而山东、河南、安徽等省均为首次实施，还需要精心筹备，完善实施方案。各地要抓紧组织开展检修农机具、培训农机手、签订作业合同等工作，及早将深松任务分解落实到机手、到机具、到地块。要坚持“定额补贴、公开透明、先干后补、兑付到户”的原则，严格补贴操作程序，把好“深松作业面积公示”和“作业质量核查”这两道关口，切实将补贴资金落实到农户或农机户手中。在作业补贴的拉动下，今年力争全国深松整地面积达到或超过1.48亿亩，为明年农业生产打下好基础。
三、加强领导，大力提高“三秋”机械化生产的质量水平
今天是“秋分”节气，标志着全国大规模的秋收、秋种、秋整地工作全面展开。我们在河南召开现场会，也是宣布全国中晚稻、秋收玉米跨区机收工作开始启动。各级农机化主管部门要立即行动起来，及早制定工作方案，分解细化目标任务，早谋划、早行动、早落实，全力以赴做好今年“三秋”机械化生产工作。在此，我再强调五点要求，在五个方面的工作下功夫。
（一）在机具准备上下功夫。各地要加快今年第二批购机补贴资金的实施进度，重点向玉米收获机、水稻收割机、深松机、大中型拖拉机等重点机具倾斜，做好新机具的交机、安装、调试等工作，尽快在“三秋”生产中发挥作用。要积极协调督促农机企业、经销商和供油网点，备足备好农机零配件和农用柴油，采取便民措施，积极开展送机、送件、送油下乡服务，满足“三秋”生产需要。要组织农机化系统的管理干部和技术人员深入乡村农户和田间场院，指导农机手对作业机具普遍进行一次检查、维修和保养，保证机具以良好的技术状态投入“三秋”机械化作业。
（二）在技术服务上下功夫。各地要组织农机科技推广人员和专家深入生产一线，加强技术指导，面向广大农机手举办“三秋”技术培训班、现场会，积极推进农机与农艺融合、农机化与信息化融合，不断提高“三秋”机械化生产的科技水平。要大力推广应用保护性耕作、秸秆还田、机械深松、精量播种、化肥深施、镇压保墒、节水灌溉、高效施药等节本增效新技术、新机具，在粮油高产创建活动中发挥重要作用。各地要结合实际，积极示范推广设施农业装备技术、畜牧生产机械化技术、渔业养殖装备技术，努力拓展农机化技术推广服务领域。
（三）在生产组织上下功夫。各地要提前对“三秋”机械化作业市场进行摸底调查，及时发布机具供求、作业价格、作业进度等信息，为机手和农户提供免费的信息服务。要及早组织农机服务组织和广大农户签订农机作业合同（协议），鼓励开展订单作业和承包服务，提高机具利用率。继续组织好水稻、玉米跨区机收作业，推动秋季农机跨区作业向机械播种、机械深松整地等领域扩展。“三秋”生产期间，各地要合理调剂机具余缺，保持供需平衡，促进机具顺畅转移和高效作业。要发挥农机专业合作社、农机大户的优势和作用，努力加快“三秋”机械化作业进度，努力做到秋粮成熟一亩、收获一亩，土地腾茬一块、播种一块，确保秋粮颗粒归仓，越冬作物种在适播期。
（四）在安全生产上下功夫。“三秋”生产既是农机作业的高峰期，也是农机事故的易发期、多发期。各地要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制。要结合“三秋”机械化生产特点，深入推进“平安农机”创建工作，加强农机手安全教育，做好事故隐患排查治理，开展农机安全生产大检查，预防重特大事故发生。要与安全监督、公安交通管理等有关部门密切配合，加强对违规发放牌证的治理力度，严格查处拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶和违章载人等违法行为，努力提高农业机械的“上牌率、检验率和持证率”，切实做好农机事故的预防和处理工作，为“三秋”机械化生产创造安全和谐的环境。
（五）在信息宣传上下功夫。各地要认真执行《农业机械化生产信息报送制度》，进一步做好“三秋”机械化生产进度统计和信息报送工作。从9月上旬至11月下旬，各有关省局要每周两次向我司生产管理处报送全省的“三秋”农机作业进度和工作动态，及时反映工作进展和成效。“三秋”生产结束后，要及时进行总结。各地还要加强与新闻媒体合作，广泛宣传和报道当前农业机械化发展的新亮点、新成效，为“三秋”机械化生产营造良好的舆论氛围。
同时，我们还要统筹做好秋冬季的各项农业机械化工作，确保实现全年农业机械化发展的目标任务。一要进一步推动落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。各省（区、市）要抓紧制定实施办法，认真落实并积极争取扶持政策，认真谋划重大工程，进一步加强农机化管理机构和队伍建设。二要进一步做好农机购置补贴政策实施工作，要以高度负责的态度，严格规范操作，不折不扣将农机购置补贴落实到位。三要进一步宣传贯彻落实前不久召开的全国农机化技术推广工作会议精神，强化农机化技术推广和教育培训工作，建设农机化人才队伍。四要进一步实施好农机化推进工程、保护性耕作工程等基本投资项目，加强项目执行情况的监督检查，严把资金使用关，并对项目执行情况进行总结宣传。五要进一步加强农机质量和安全监督管理工作。农机试验鉴定机构要严格执行鉴定工作规范，建立健全廉政风险防控机制。农机监理机构要深入贯彻《农业机械安全监督管理条例》和《农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见》，努力促进农机化安全发展。六要进一步加强自身建设。把创先争优活动、反腐倡廉建设、政风行风建设与农机化工作紧密结合起来，不断增强队伍能力和素质，切实提高推动农机化科学发展的能力和水平。
同志们，抓好“三秋”机械化生产意义十分重大，任务繁重艰巨。各级农机化主管部门要树立“如履薄冰尽职责、心无旁骛抓落实、创先争优求绩效”的工作理念，认真谋划、开拓进取、振奋精神、真抓实干，扎实推进“创先争优”活动，树立农机化管理部门的好形象、维护扶持农机化发展的好政策、巩固农机化发展的好形势，充分发挥农机在农业生产中的主力军作用，为夺取全年粮食丰产丰收，促进农业稳定发展和农民持续增收，做出新的更大贡献！
