——明确任务 开拓创新 努力开创农业机械化技术推广工作新局面
（二○一一年八月三十日山西太原）

　　这次会议的主要任务是全面总结“十一五”农机化技术推广工作取得的成绩和经验，分析面临的形势，研究部署当前和今后一个时期农机化技术推广工作，促进农业机械化又好又快发展。下面我讲几点意见。
　　一、认真总结经验，充分肯定农机化技术推广工作成效

　　“十一五”期间，各级农机化主管部门和推广机构认真贯彻落实农机化发展的各项政策措施，以科技创新引领推广工作，以机制创新提升推广能力，以落实强农惠农政策扩大推广范围，农机化技术推广工作成效显著，为促进农机化快速发展，实现农业生产方式从人畜力为主向机械化为主的历史性转变做出了重要贡献。

　　（一）落实农机购置补贴政策，农机装备水平不断提高。农机购置补贴等强农惠农政策的实施，极大地调动了农民购买和使用农业机械的积极性。各级农机化主管部门和推广机构十分重视农机化技术推广与强农惠农政策的结合，充分发挥农机购置补贴、农机作业补贴的导向作用，加强引导和宏观调控，加大新机具新装备的推广力度，促进了农业装备水平快速提高。“十一五”期间我国装备总量大幅增长，截止2010年全国农机总动力达到9.28亿千瓦，比2005年增长35.2％。装备结构不断优化，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，2010年大中型拖拉机、插秧机、联合收获机分别比2005年增长181%、318%和108%，大中拖与小拖比例从2005年的1∶11提高到2010年的1∶4.6，经济作物、林果业及农产品初加工机械发展水平加快提升。

　　（二）加快推广先进适用技术，农机作业水平不断提高。各地围绕重点领域、主要作物、关键环节，加大农机化技术推广力度，推广面积大幅增加，机械化作业水平显著提高，为保障农产品有效供给和实现粮食生产七连增做出了积极贡献。截止2010年，全国耕种收综合机械化水平达到52.28％，比2005年提高16.38个百分点。其中，小麦、水稻、玉米三大粮食作物综合机械化水平分别达到91.26％、60.51％、65.94％，水稻种植、玉米收获机械化水平分别达到20.9%和25.8%；油菜、棉花、甘蔗、马铃薯、花生等生产机械化技术推广面积逐年增加；全国保护性耕作实施面积达到6500万亩，比2005年增长6.5倍；机械化精量播种、免耕播种、秸秆粉碎还田、节水灌溉面积大幅增加，分别达到5.08亿亩、1.67亿亩、4.28亿亩、1.75亿亩，比2005年分别增长34.4%、91.4%、47.4%、38.5%；机械化健康养殖技术、设施农业技术普及应用加快，温室面积达到1700万亩，增长幅度达到71.5%。

　　（三）加强农机化科技创新与试验示范，农机化技术水平不断提高。“十一五”期间，国家科技支撑计划、公益性农业行业科研专项和地方科技项目对农机化技术研究和成果转化支持力度不断加大，农业部在全国建立了102个农机化示范区，实施了主要农作物生产机械化技术示范、保护性耕作技术示范、旱作节水示范等项目。各地也建立了一批农机化示范基地，加强粮棉油糖等大宗农作物机械化装备研发和技术集成示范，促进了农机化科技成果转化。据统计，“十一五”期间，小麦免耕播种、玉米收获技术与装备研发等11项成果获得国家科学技术奖，比“十五”时期翻了近一番；2200多个农机新产品通过国家推广鉴定，比“十五”末增加120%，有效提高了我国农机装备的技术水平和科技含量。

　　（四）推进基层推广体系改革与建设，农机化技术推广队伍素质能力不断提高。各地认真落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，推进基层农机化推广体系改革，以改革为动力，加强农机化推广机构建设、队伍建设、设施条件建设和制度建设。山西、吉林、广东等省积极推进乡镇独立设站；湖北、湖南、广西等省积极推进农机推广人员参公管理；内蒙、辽宁、四川等省积极争取财政支持，加强基层推广机构设施条件建设；浙江省全面推广农机推广责任制，明确县乡两级推广人员岗位职责和目标任务；江苏、山东、新疆等省开展有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的条件手段的“五有”推广机构建设；山西省开展农机推广旗帜县建设。这些探索发挥了积极作用，也取得了宝贵的经验。去年农业部、国家发改委启动实施了《保护性耕作工程建设规划》，并结合《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划》，启动了农机化推进工程，加大了基层农机化技术推广机构条件建设的投入。截止2010年底，全国共有县以上农机化技术推广机构2554个，乡镇独立设置或按区域设置的推广机构6462个，占乡镇机构总数的21.5%。同时，纳入乡镇农业技术综合推广机构统一管理的有23534个。总的看，农机化技术推广体系基本稳定。

　　（五）创新技术推广机制和方法，农机化推广服务水平不断提高。各级农机化技术推广机构在实践中不断创新推广方式方法，完善推广机制，积极探索适合当地特点的农机化技术推广新路子，推广工作水平不断提高。各地普遍加强了试验示范基地建设，提高农机化技术集成示范能力，发挥其辐射带动作用；加强推广责任机制和成效考核机制建设，提高推广工作活力和效能；积极推进多元化推广机制建设，包括促进产学研推相结合，积极培育农机合作组织，广泛组织科技下乡，举办培训班和技能竞赛，开展现场演示，设立技术服务热线和网络咨询平台等，丰富推广方式方法。这方面，各省区市都有许多值得总结推广的好经验和做法，不再一一列举了。

　　“十一五”农机化技术推广工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。一是必须加强政策扶持引导，充分发挥农机化扶持政策的作用，调动农民应用农机化新技术的积极性；二是必须以农业生产实际需求为导向，以现代农业发展和农民需求为出发点和落脚点，因地制宜确定重点推广技术；三是必须坚持国家推广机构的主导地位和公益性职能，充分调动多元推广主体的积极性，增强农机化技术推广活力；四是必须强化人才队伍建设，建设一支精干高效的农机化技术推广队伍和高素质的农机化实用人才队伍。

　　与此同时，也应当看到，农机化技术推广工作还存在一些不足和薄弱环节，有些问题还相当急迫。一是一些地方对农机化技术推广的重要性认识不足，包括对农机化技术推广以及农业机械化对农业现代化的支撑引领作用的认识不到位。二是一些地方对国家农机化技术推广机构的公益性定位不明确，职能履行不够到位。三是条件能力建设比较薄弱，基层推广机构设施简陋。据对9000多个乡级农机推广机构调查，52.1%的机构没有电话，85.9%没有培训教室，95.9%没有基本检测仪器设备，80.3%没有示范样机。四是投入严重不足，农机化技术推广工作经费匮乏的问题比较突出，一些地方甚至连基本人员经费都得不到保障，严重影响农机化推广人员积极性和推广队伍的稳定。据农机化司调查统计，县以下推广机构中财政全额拨款的只占76.3%，而且其中一半仅仅是保证人员经费，没有推广工作经费支持。五是农机农艺技术融合不够紧密，已成为影响农机化更好地发展的一个瓶颈。我们要进一步总结经验，深入研究解决存在的困难和问题，力争“十二五”农机化技术推广工作取得新的更大成绩。

　　二、认清发展形势，进一步明确农机化技术推广工作目标任务

　　党中央根据我国经济社会发展的新形势，提出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的战略部署，要求按照高产、优质、高效、生态、安全的目标，以及农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化的要求，加快构建现代农业产业体系。农业机械装备是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化已成为保障农产品有效供给、促进农业转型升级和又好又快发展的重要支撑。“十二五”我国农业机械化将进入加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的关键阶段。加快转变发展方式，需要通过农机化技术推广，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械的普及应用，优化农机装备结构布局；加快构建现代农业产业体系，需要通过农机化技术推广，突破薄弱环节机械化技术，拓宽农机化技术应用领域；生物技术和信息化技术不断向农机化领域渗透，需要通过农机化技术推广，加强农机农艺技术集成，促进农机化技术与农艺技术、信息技术融合；农机化技术创新加快和新装备的不断涌现，需要通过农机化技术推广，不断提高农机手素质，培育熟练应用农机化技术的新型农民。此外，当前农业科技创新的方向日益从以生物技术为主体转向生物技术与工程、机械化技术相结合，农机化技术推广在现代农业科技创新中的地位越来越重要。

　　面对新形势新任务新要求，我们要切实增强做好农机化技术推广工作的紧迫感、责任感，进一步转变观念、创新方法、提升能力、拓宽领域，科学谋划和全面推进“十二五”农机化技术推广工作。

　　“十二五”我国农机化技术推广的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，紧紧围绕粮食等主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的战略需求，以及建设高产、优质、高效、生态、安全农业的战略目标，以加快农机化发展方式转变为主线，以促进农机与农艺融合、农机化与信息化融合为着力点，以试验示范项目为抓手，以推广增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化技术为重点，加强推广体系建设、人才队伍建设、设施条件建设，提升农机化科技创新能力、技术集成能力、推广服务能力，加速成果转化，加快农机化新技术普及，为促进农业机械化又好又快发展提供强有力的科技支撑。

　　做好新时期农机化技术推广工作，必须坚持四项原则：一是坚持国家农机化技术推广机构的公益性定位，政府扶持与市场引导相结合。以政府为主导，充分发挥市场机制作用，广泛吸引企业、社会经济组织和个人等多种社会力量和社会资金投入农机技术推广事业。二是坚持机制创新，农机技术与农艺、信息技术相结合。建立农机农艺科研推广协作攻关机制，创新推广方式，实现农机化技术与农艺技术协调推进。三是坚持示范先行，试验示范与普及推广相结合。农机化新技术新机具必须经过可靠性、适应性和经济性的试验，逐步扩大示范区域，通过示范引导、技术培训、普及宣传等多种方式，实现新技术的大面积推广应用。四是坚持统筹兼顾，重点突破与全面发展相结合。因地制宜，根据当地的生产急需及自然经济条件，优先搞好重点农作物关键环节机械化技术和主要机具的推广，同时要满足农民群众的多样性需求，统筹考虑种养加、粮经林及设施农业等农机化技术推广，不断拓宽农机化发展领域。

　　“十二五”农机化技术推广工作总体目标是：农机化技术推广体系进一步完善，推广服务能力明显增强，人才队伍建设取得新成效，农机实用人才素质明显提高，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械化技术得到大面积推广，粮棉油糖等大宗农作物机械化薄弱环节实现明显突破，先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用，装备结构明显改善，为耕种收综合机械化水平达到60%以上提供有力的技术和装备保障。“十二五”期间农机化技术推广工作的主要任务是：

　　（一）着力加强农机推广体系建设，以基层农机化技术推广机构为重点，努力提高推广服务能力。进一步明确各级农机化技术推广机构工作职能，强化国家农机化技术推广机构公益性定位，合理设置机构，创新运行机制，改善推广手段，提升服务能力，建立起机构健全、责任明确、运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的适应现代农业发展需要的农机化技术推广体系。以基层农机化技术推广机构为重点，加强规范化建设，完善推广工作运行机制，全面推进“五有”农机化技术推广机构建设，即：有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的条件手段。建立健全“五项制度”，即：人员聘用制度、推广责任制度、绩效考评制度、推广人员培训制度、多元推广制度。按照“一主多元”的思路，积极发展多元化、社会化农机化技术推广服务组织，引导和支持高校、院所、团体、企业、农机专业合作组织、农机大户等，开展多种形式的农机推广活动。

　　（二）着力加强农机化教育培训，以农机化实用人才为重点，努力提高农机化队伍素质。要以素质提升和创新能力建设为核心，加强农机化管理人才、科技人才和实用人才三支队伍建设。按照充实一线、强化服务的要求，着力打造一支结构合理、技术过硬、精干高效、充满活力的农机化技术推广队伍。对县级以下推广人员重点强化示范推广和技术服务能力的培养，对县级以上推广人员突出技术创新和成果转化能力的培养。建立知识更新激励机制，促进推广人员素质提升，县级以下推广人员至少要精通一项当地主推技术。积极落实基层农技推广机构特设岗位计划，引导高校、职业院校毕业生到基层推广机构工作。着力加强农机驾驶、操作、维修人员和农机专业合作组织经营管理人员等农机化实用人才培训，努力造就一批新型职业农民，使其成为农业和农机化新技术的实施者、勤劳致富的带头人、现代农业生产的主力军。继续实施农机化教育培训大行动，组织开展阳光工程农机培训、主要农时重点技术专项培训、驾驶人培训、农机职业技能鉴定培训、“政企联动”培训等培训活动，不断丰富培训形式，提高培训效果。加强农机化技术培训基地建设，建立以政府为主导，行业组织、企业及社会各方面广泛参与的培训体系。

　　（三）着力加强农机化技术推广机制创新，以强化农机农艺融合为重点，努力促进推广方式转变。适应农业科技创新由生物技术为主体向生物技术与工程、机械化技术相结合方向调整的新特点，按照农机农艺融合、机械化与信息化融合、机械化与现代农业生产经营方式融合的要求，加快农机化技术推广机制创新、制度创新、方法创新。特别要加快建立农机农艺融合协调制度，推动管理部门相互协调、科研单位联合攻关、推广机构相互协作。完善农机农艺科研推广协作攻关机制，制定科学合理的机械作业标准和农艺标准，形成适应机械化生产的农作物机械化生产体系，突破农机农艺融合重大关键技术。进一步推进产学研推的结合，依靠机制创新和利益联结，建立农机科研、教学、推广、生产单位协作长效机制，促进农机化技术研发、技术集成和成果转化。建立农机化技术推广机构与农机合作组织合作推广机制，积极促进农机专业合作社的发展，将其培育成为农机化技术推广的重要载体，提高技术推广的辐射带动能力。

　　（四）着力加强农机化新技术试验示范，以推广“三型”农机化技术为重点，努力提升农机化水平。充分发挥农机化技术创新与推广应用对农业机械化发展的先导作用，加大农机化新技术试验示范和普及推广力度，加快薄弱环节机械化技术突破和增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械的普及应用。以水稻栽植、玉米收获、马铃薯种植与收获、油菜种植与收获、甘蔗种植与收获、棉花收获等环节为重点，加强技术集成示范，加快实现瓶颈技术突破，促进粮棉油糖等大宗农作物生产机械化水平上一个新的台阶。围绕优势农产品区域布局，因地制宜推广重点环节机械化技术，加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、草业、种业、农产品初加工业、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平。探索丘陵山区机械化技术体系，大力推广适合丘陵山区生产实际的轻简型机械装备，加快丘陵山区机械化发展。大力推广精量播种、化肥深施、高效植保、秸秆还田、节水灌溉、保护性耕作等资源节约型环境友好型农机化技术装备，全面发掘农业机械化节种、节肥、节药、节水、节能潜力，提高农业资源和投入品利用率。开展设施农业示范建设活动，提高设施装备水平。

　　三、切实加强领导，努力提高农机化技术推广工作水平

　　农机化技术推广是农业机械化发展的先导。要加大工作力度，加强保障措施，确保全面完成“十二五”农机化技术推广工作任务。

　　第一，摆上重要位置，落实工作责任。各级农机化主管部门要切实加强农机化技术推广工作的领导，科学谋划，强化措施，抓出成效。各省区市农机化主管部门要认真研究提出加强农机化技术推广工作的指导意见，充分发挥农机化技术推广机构的技术支撑作用。农机化系统各个部门要根据各自职责，与农机化技术推广机构密切配合，共同促进农机化技术推广工作。要严格规范农机推广鉴定程序，建立健全农机质量投诉监督体系，加强质量调查，把好推广的农机装备的质量关。各级农机化推广机构要围绕全面履行职责，切实加强自身建设，落实工作责任。

　　第二，科学制定规划，促进统筹发展。农业部即将颁布《农业科技发展“十二五”规划》《全国农业机械化发展第十二个五年发展规划》《全国农业机械化技术推广“十二五”规划》，各地要结合实际研究制定当地农机化技术推广规划，提出适合本地特点的农机化技术推广工作思路，明确推广目标和重点，制定加强农机化技术推广工作的具体措施。要积极争取将农机化技术推广体系建设和推广工作纳入当地经济社会发展的总体规划，让农机化技术推广事业获得长期、稳定的支持。

　　第三，加强政策扶持，完善保障措施。要认真贯彻《农业机械化促进法》《农业技术推广法》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，全面落实各项促进农机化科技创新、技术推广及体系建设的扶持政策和措施。要按照有关法律法规要求，落实人员待遇，保障推广人员的合法权益，调动推广人员的积极性。积极实施推广机构特设岗位计划，鼓励和引导高校和职业院校毕业生到基层农机推广机构工作。发挥农机购置补贴的调控作用，优先保证重点和薄弱环节作业机械购置补贴，加大补贴力度。地方农机购置补贴配套资金要重点用于工作经费和技术推广。在实施深耕深松补贴的基础上，积极争取扩大农机作业补贴范围，调动农民应用先进农机化技术的积极性。

　　第四，争取资金投入，强化项目带动。要切实保障农机化推广机构人员经费和工作经费，加强基层推广机构基础条件建设，确保推广工作正常运转，同时要科学谋划项目，发挥项目带动作用，促进农机化科技创新、示范推广和推广机构条件建设。要加强农业机械和装备自主创新重大项目的科学论证和立项工作，着力研制适合农艺要求的农业装备，突破农机化装备技术瓶颈。实施好农技推广与体系建设（农机）项目、保护性耕作工程建设和技术示范项目、阳光工程农机培训项目，积极争取设立农机农艺技术融合示范工程、农业废弃物资源化利用机械化技术集成与示范等项目，不断加大农机化技术推广投入。全面实施农机化推进工程，加强农机化技术推广服务设施建设，提高农机化公共服务能力。要加强项目管理，规范资金使用，确保实施成效，同时充分发挥项目的培养人才的作用，提高项目实施的综合效应。

　　第五，加大宣传力度，营造良好环境。要加强农机化和农机化技术推广工作宣传，宣传发展农机化对建设现代农业、转变农业发展方式的重大意义，宣传农机化技术推广工作的重要作用，取得各级政府、有关部门及社会各界的理解、关注和支持，营造农机化发展良好的社会氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，以群众喜闻乐见的形式，加强农机化新技术新装备的宣传。要积极宣传模范农机推广人物的事迹，展示农机人的风采，弘扬热爱推广、乐于献身、甘于寂寞、开拓创新的精神。要加强调查研究，善于发现新典型，总结新经验，推广好做法，充分发挥典型引路的作用，不断提高农机化技术推广工作水平。

　　同志们，“十二五”是加快建设现代农业的重要时期，农业机械化发展和农机化技术推广工作正面临前所未有的良好机遇。我们要抓住机遇，明确目标，坚定信心，扎实工作，不断开创农业机械化技术推广工作新局面，为推动农业机械化科学发展，实现中国特色农业现代化做出新的更大贡献。