（2009年10月17日）

同志们:
　　这次全省机械深松整地现场会与农田水利基本建设现场会相继召开，主要目的是便于各地统一组织、统筹开展秋季农业生产各项工作，主要任务是总结去年机械深松整地工作经验，分析当前形势，统一思想认识，部署工作任务，迅速掀起机械深松整地高潮。刚才，大家参观了榆树市的两个机械深松整地作业现场，榆树市和扶余县还介绍了各自的成功经验。看过现场、听过介绍以后，很受启发和鼓舞，各地要学习和借鉴。下面，结合今年秋季农业生产实际，就如何做好全省机械深松整地工作，我讲三点意见。
　　一、总结经验，坚定开展机械深松工作的信心
　　从去年秋季开始，省政府针对粮食主产区耕地板结严重、持水能力下降、有机质含量减少、严重影响粮食产量的实际，决定在榆树、德惠、九台、农安、双阳、前郭、长岭、扶余、公主岭、梨树、双辽等11个县（市、区）开展机械深松作业补贴试点。这项工作得到了试点县（市、区）党委、政府和广大干部群众的普度认可，仅在去秋今春，就投入省、市财政资金和农发资金1.23亿元，组织出动大型拖拉机8480台，配套农具9100台（套），实施深松作业补贴面积830万亩，为试点地区粮食生产打下了坚实基础。从一年来的实际情况看，机械深松整地对于提高抗旱能力、增加粮食产量、促进农机事业发展直到了很好的效果。具体表现在以下三个方面：
　　一是试点地块抗旱能力明显提高。据去年试点县榆树、扶余、公主岭、农安等地试验对比，深松地块不易形成径流，能够较好地提高天然降雨入渗率和土壤畜水能力，土壤耕层含水量明显改善。采用复式作业机进行深松整地作业，耕深平均为25厘米，初春平均含水量为21.88%，比未深松地块高3个百分点；播种前平均含水量为25.8%，比未深松地块高6个百分点；伏旱期间，平均含水量为11.6%，比未深松地块高7个百分点。延长作物受旱时间10天左右。作物根系发达，比传统小四轮灭茬旋耕，根长平均增加5厘米，根数增加5根，既促进了养分吸收，又提高了抗倒伏能力；深松地块玉米秸秆下部黄叶3—4片，而未深松地块为5—7片；特别是增产效果明显，试验田与对比田相比，增产幅度达到15—20%。
　　二是大型农机装备水平进一步提高。经过一年的共同努力，全省新增70马力以上大型拖拉机4500台，深松机具5000台（套），农机总动力达到1980万千瓦，比上年提高10%。
　　三是农业生产组织化进程显著提高。通过实施深松作业补贴和农机具购置补贴，农民购买、使用和发展农机化的热情空前高涨，涌现一大批农机大户和农机合作组织，农机固定资产20万元以上的农机大户和农机合作组织达到1万多户，加快了全省农业生产专业化、产业化、规模化进程。
　　在一年来的试点工作中，省直有关部门和试点县（市、区）党委政府不断加强组织领导，积极落实补贴资金，精心组织，扎实工作，积累了很多宝贵经验。
　　（一）抓措施，组织工作到位。试点工作有关市、县党委、政府对机械深松深翻整地作业高度重视，把这项工作作为提高土壤肥力、防止水土流失、改善土壤理化性能和团粒结构的重要技术，作为增产百亿斤粮食和增加农民收入的关键措施，千方百计抓好抓实。长春、四平、松原市政府专门召开会议对深松深翻整地工作进行认真研究和全面部署，11个试点县（市、区）都召开了由乡镇党委书记、农机站长和有关部门领导参加的专项会议，明确任务，落实责任。还有的县成立了以县委书记、县长为组长的组织机构，极大地强化了工作合力。农安县委县政府提出“三个集中、三个保证”：就是集中县、乡、村、组干部力量，保证任务落实；集中机械力量，保证任务完成；集中连片作业，保证作业质量。扶余县在财政十分紧张的情况下，拿出75万元对实施深松深翻作业的农户增加补贴，双阳区拿出20万元对实施深松作业的农户进行补贴。九台东湖镇对实施深松深翻作业的农户每公顷再补贴100元，榆树市秀水镇对实施深松深翻作业的农户每公顷再补贴50元。各级党委政府采取的补贴惠农政策，极大地调动了农民开展深松深翻整地的积极性。各级领导亲临生产一线检查督导，加强行政推力，为深松深翻整地工作提供了强有力的组织保证，确保了深松深翻整地工作的顺利进行。
　　（二）抓认识，宣传工作到位。为了推动深松深翻整地工作，各地组织农民参加深松深翻现场会，通过现场机具作业演示使农民最直接、最有效地看到了深松深翻整地的效果，得到了广大农民对深松深翻整地作业的认同，改变了农民春季耕作的传统习惯。深松深翻整地期间，新闻媒体加大宣传力度，主动深入到生产作业现场进行采访拍摄，在当地新闻栏目中播放。榆树、九台、双阳、长岭、扶余、梨树等县（市）电视台还开辟专栏，请农机专家讲授深松深翻整地的重要意义，传授农机新技术、推广先进农机具。农机部门还编印了《农机化生产工作简报》指导农机化生产工作。据统计，全省各级农机部门共编辑《农机化生产工作简报》60期，印发3万多份。
　　（三）抓服务，部门工作到位。各级农机、财政、农发部门在便民服务上做到“五个强化”。一是强化指导和服务。省农委、省财政厅联合下发了《吉林省大型机械深松深翻试点工作实施方案》，省农委制定下发了《吉林省大型机械深松深翻作业质量标准》和《吉林省大型机械深松深翻作业质量检测方法》，并对作业完成情况及时统计调度。农机、财政、农发部门组成联合工作检查指导小组和技术服务队，深入到乡、村、田间和车组，宣传、发动、督促、检查机械深松深翻作业补贴工作。榆树、农安、双阳、扶余县组织农机站技术人员包机车，跟踪检查监督质量标准，发现问题及时解决，确保了广大农民的切身利益。各级财政、农发部门还主动指导农民填写作业补贴相关手续和各种表格。据统计，农机、财政、农发部门共组织有关人员深入基层达7000多人次。二是强化农机具检修。各地对农机具检修工作层层落实责任制，组织专业技术人员对各农机维修网点进行了清理整顿和普查。以乡（镇）农机管理服务站为核心，以农机检修网点为依托，充分发挥农机技术人员的主导作用，加快农机具的检修和改制，确保了农机具检修质量。三是强化新机具新技术推广。为了适应深松深翻整地的要求，各级农机推广部门积极引进新型农机具，探索改制传统农机具，帮助农民安装调试机械，讲解操作使用要领，解决生产中遇到的难题。四是强化技术培训。各级农机管理部门采取机动灵活的方式，对农机服务组织、农机户和农民进行科技讲座和现场演示，讲解农机新机具使用操作技能，强化了农机技术指导服务。据统计，试点县共培训农机操作人员5000多人次。五是强化农机跨区作业。为了解决深松深翻整地机械不足问题，各地积极组织引进大型农业机械开展机械深松深翻作业。榆树、扶余、梨树、双辽等县（市）积极主动与辽宁、黑龙江、内蒙古等省（区）农机作业协会协调，引进大型农业机械，有效地解决了当地现有农业机械装备和农机作业量之间的不平衡矛盾。
　　（四）抓奖惩，责任落实到位。为确保机械深松深翻作业任务的完成，各地根据实际情况，建立了多种行之有效的措施。一是建立目标岗位责任制。把机械深松深翻整地工作作为全年农村工作目标责任制考核的重要内容，层层落实责任制，把工作任务分解落实到乡、村、地块，实行县领导包乡，乡领导包村，村干部包社，社干部包户、包地块。切实把深松深翻整地任务落到实处。二是建立奖惩制度。各地普遍把完成深松深翻整地任务情况与奖惩制度挂钩，长春市政府拿出40万元作为奖励资金，对完成深松深翻整地工作突出的单位和个人进行奖励。试点县普遍对开展机械深松深翻整地工作建立了奖励机制。三是建立监督检查制度。由政府分管领导负责，实行每日调度，对任务完成情况及时进行通报，对进度慢的地方认真查找原因，进行整改督导，以此促进深松深翻作业工作的开展。
　　（五）抓质量，监督工作到位。建立健全作业质量检查和验收制度，加大监督检查力度，加强补贴资金监管，按照作业标准严把质量关。作业期间，省农委、财政、农发有关部门负责同志亲临作业第一线，检查作业质量，督促作业进度，指导机械深松深翻整地工作。市、县领导带领有关部门负责同志深入基层，积极组织倒地，科学调度机具，合理安排作业，检查作业质量，保证了深松深翻整地作业进度。
总之，在开展机械深松整地工作中，各地、各部门都做了大量卓有成效的工作，都积累了很多好的经验和做法，希望大家互相交流，共同提高。
　　二、提高认识，明确机械深松工作的任务要求
　　我省开展的机械深松整地试点工作引起了党中央、国务院和国家有关部委的高度重视。9月下旬，国务院在杭州市召开10省区农业和农村工作座谈会，我向回良玉副总理介绍了我省开展机械深松整地试点工作的有关情况，引起了国务院和有关部委的高度重视。10月12日，温家宝总理主持国务院常务会议研究部署做好农业秋冬种工作时，明确提出“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”。省委省政府也对做好机械深松整地工作高度重视。近日，韩长赋省长在榆树市考察秋收工作时强调：“发展农业机械化是我省现代农业建设坚定不移的目标，也是我省实施增产百亿斤商品粮能力建设工程的重要举措。把‘三秋’工作与秋整地结合起来，继续实行深松作业政策补贴，扩大深松作业面积。”各地、各有关部门一定要深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于做好秋冬生产的各项政策措施，提高认识，统一思想，深刻理解搞好机械深松整地作业的重要意义。
　　（一）实施机械深松，是提高粮食综合生产能力，保障粮食安全的迫切需要。实施大型机械深松是我省增产百亿斤粮食建设的重要措施，是将现代农业技术通过农业机械装备应用到农业生产中的重要手段，也是提高粮食综合生产能力、确保国家粮食安全的迫切需要。省农科院承担的国家“粮食丰产科技工程”玉米百亩连片全程机械化超高产田亩产吨粮项目，在整地作业环节就是采用了秸秆还田深松技术，创造了大旱之年我国春玉米百亩连片全程农机化超高产田亩产吨粮田的新纪录，有力地证明了秸秆还田深松技术的突出抗旱效果。
　　（二）实施机械深松，是增强农业生产后劲，实现农业可持续发展的必然要求。一个时期以来，受传统农业耕作方式的影响，农民习惯用中小型机械灭茬或旋耕代替深松，土壤耕层变浅，板结严重，保水保肥、抗旱防涝、抗倒伏能力越来越差。实施大型机械深松，可以建立良好的土壤耕作层，增强土壤保水保肥和抗旱防涝能力。通过建立新的耕作制度，提高抗御自然灾害的能力，是发展现代旱作节水农业，走农业可持续发展道路的必然选择。
　　（三）实施机械深松，是稳定粮食生产，增加农民收入的有效途径。实施大型机械深松作业，粮食增产效果十分明显。据实际测算，每公顷玉米的产量比不进行深松作业的地块平均增产1000多公斤。通过实施作业补贴，作业成本和使用小型机械灭茬整地基本相当，且能够有效地提高农业机械作业规模和农业生产的组织化程度，增加农民收入。
　　今年我省遭受了特大旱灾，土壤板结严重，为了尽快恢复地力，从根本上解决我省农业生产始终面对的“干旱少雨”等不利条件，省政府决定，今年的机械深松在全省各县（市、区）全面铺开。安排省级财政资金8500万元，全部用于农民深松作业补贴，市、县财政要进行相应的补贴配套。全省作业补贴面积要达到1700万亩，对深松积极性高的市、县还可追加补贴面积。
总的补贴原则有五项：一是突出重点，向粮食主产区、受灾严重地区倾斜；二是因地制宜，分类指导；三是先作业，后补贴；四是补贴过程公开透明，补贴名单、补贴金额实行公示制；五是实行定额补贴，补贴资金一次性拨付到农户。具体补贴标准是每亩补贴10元，其中：省财政每亩补贴5元，地方财政要按每亩补贴5元的标准进行配套。
　　各地的作业形式要因地制宜，可采取机械深松、机械深翻和带深松铲复式整地三种形式。总的作业标准是：深度要达到25公分以上，田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下暄，明年春季可直接进行播种。
　　三、强化措施，确保机械深松作业取得实效
　　我省实施机械深松作业刚刚起步，广大农民对这项技术的认识还存在一定的局限性，尤其是今年粮食主产区旱情严重，加上柴油价格上涨等因素，开展机械深松作业任务还很艰巨。各地一定要克服困难，强化措施，真抓实干，切实把机械深松工作抓紧抓好，抓出成效。
　　一是加强领导，落实责任。全省机械深松作业工作由省农委牵头，财政部门配合，切实加强对这项工作的组织领导。各地要强化政府推动作用，不仅要把机械深松工作做为“三秋”工作的重点来抓，更要把机械深松作为增产百亿斤粮食的重要措施全力组织实施。政府主管领导要亲自挂帅，指挥协调各部门分工合作。要紧紧围绕工作目标，结合本地实际，制定工作方案，逐级落实任务，明确责任，形成工作合力。各市（州）要做好本辖区深松工作的组织协调和监督指导工作。
　　二是积极扶持，落实政策。各地要千方百计，积极筹措落实深松作业补贴配套资金，把深松作业做为促进粮食稳定增产，保障国家粮食安全的大事优先予以安排。各地要坚持一盘棋思想，统一步调，共同推进。在落实农机购置补贴政策中，一定要把深松机械作为补贴重点，保证深松机具的优先申报、优先供货，优先结算，确保补贴机具在今秋深松作业中发挥作用。
　　三是精心组织，统筹安排。“三秋”作业时间紧，任务重，各地要统筹安排好各项工作。科学组织农民合理安排秋粮收获和深松作业，一边适时抢收粮食，一边倒地开展深松作业。县、乡、村三级干部层层落实责任，包村包地包机，歇人不歇机。积极推进大型机械连片作业，加快作业进度，最大限度地提高机械的使用效率，力争在上冻前完成大型机械深松作业任务。
　　四是加强指导，服务到位。各地要根据本地的农业生产实际，指导农民科学配置农机具，加强对机手培训、技术指导。要抽调管理干部和技术人员深入村屯地块和机车组，随时解决操作技术难题和排除机具故障，跟踪检查作业质量。要做好深松作业生产协调，及时发布作业信息，保证油料等物质供应。强化安全生产监督检查，推动机械深松作业快速、高效和安全开展。
　　五是健全机制，强化监管。机械深松作业补贴是我省实施的又一项惠农政策，各地一定要严格把握政策，遵守补贴原则，执行补贴程序。要根据当地实际，建立健全各项规章制度，规范操作程序，提高实施效果。财政和农业部门要加强深松作业补贴的检查监督，保证补贴过程公开透明。对弄虚作假，套取补贴资金的违规行为，一经发现，严肃处理，绝不姑息。
　　六是加强引导，搞好宣传。各地要加强对机械深松作业的宣传发动，利用现场演示会、算帐对比等形式，抓好典型。通过典型的示范带动，引导农民广泛开展机械深松作业。要采取各种形式，大力宣传机械深松在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用，宣传机械深松作业补贴政策，宣传各地的好经验、好做法，为搞好机械深松工作营造良好的舆论氛围。
　　同志们，秋季农业生产的各项任务目标已经明确。各地要进一步增强责任感和紧迫感，迅速行动，狠抓落实，充分发挥农业机械在农业生产中的重要作用，高标准高质量地完成好大型机械深松整地作业任务，为夺取明年粮食丰收奠定坚实基础。