(二OO九年四月二十四日)

同志们：
　　这次全省拖拉机交通事故责任强制保险工作会议，是省农委与安华农业保险股份有限公司联合召开的。会议的中心议题是，贯彻国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》及有关法律法规规定，认真落实农业部、 中国保监会关于切实做好拖拉机交强险实施工作的通知精神，进一步推动我省拖拉机交强险工作的全面开展。参加这次会议的有各市、州、县(市、区)农机监理所(处)站及安华农业保险股份有限公司的负责同志。会上敦化市农机监理站、前郭县安华保险公司从不同的角度、不同的侧面介绍了工作情况，为全省拖拉机交强险实施工作提供了可以借鉴经验。安华总裁袁甲业介绍了公司的发展情况，对承办交强险工作提出了具体要求。下面根据全省农机安全监理的实际情况，对如何贯彻落实国务院《条例》和农业部有关文件精神讲三点意见。
　　一、提高政策水平，深刻理解拖拉机交强险制度的重要意义
　　国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》已于2006年7月1日正式实施，作为我国第一个通过立法以强制实施的保险品种，得到了社会的普遍关注。2007年3月23日，农业部和中国保监会联合发出了《农业部中国保监会关于切实做好拖拉机交强险实施工作的通知》，公布了《拖拉机交强险费率方案》，明确了拖拉机交强险的基础费率标准，要求自2007年4月1日起，凡是申请办理拖拉机注册登记、申领定期检验合格标志的，要查验投保拖拉机交强险凭据。2007年7月16日省农委、吉林监管局转发了国家的文件，并提出农机安全监理机构要主动与当地保险部门联系，认真抓好落实。今后实施拖拉机较强险工作必须严格遵循这三个文件的要求。
　　拖拉机交强险是一个全新的事物，是一项政策性很强的工作，在《拖拉机交强险费率方案》公布之前，国家农业部组织有关人员进行了大量的调查研究，各省、市农机主管部门提出了符合本地实际情况的建议，中国保监会充分采纳了农业部等相关部门意见，按照实行区域差异化的原则，制定了符合广大农村实际情况的拖拉机交强险费率方案。拖拉机交强险费率的确定，既要考虑到了保险公司正常经营的技术因素，又兼顾了农民的支付能力和认识接受程度。《拖拉机交强险费率方案》规定拖拉机交强险基础费率因地而异、因车种而异，不同区域不同车种的费率不同。我省拖拉机交强险保费为：14.7KW以上运输型拖拉机560元；14.7KW及以下运输型拖拉机340元。14.7KW及以下兼用型拖拉机60元；14.7KW以上兼用型拖拉机90元。同时对运输型拖拉机、兼用型拖拉机做出了明确解释。即：兼用型拖拉机是指既可以通过挂接农具从事田间作业，也可以通过铰接牵引挂车从事运输作业的拖拉机；运输型拖拉机是指货箱与底盘一体，不通过牵引挂车可从事运输作业的拖拉机。目前，我省农机安全监理机构管理的拖拉机全部属于兼用型拖拉机。
　　我省长期以来只有少数几家保险公司为拖拉机主要承保机构，由于部分农机监理机构对拖拉机交强险工作认识不足，对国家的保险政策、业务知识缺乏了解，工作不积极主动，存在着为难情绪，致使目前全省拖拉机投保率不足10％。截止2008年末统计，全省共有37个县级农机监理机构分别在安华、人财、大地、安邦、中保、太平洋等6家保险公司开展了拖拉机交强险业务，实际参加交强险的拖拉机68,307台，其中，在安华投保的拖拉机15,286台，投保的拖拉机占在籍拖拉机的19.2%；占全省拖拉机保有量的8.9%。根据上述统计分析，一是全省交强险工作开展的不够平衡，差距大、力度不够，还有21个县没有开展此项工作，有的单位即使开展了保险业务，但还处于起步阶段。二是投保的单位分散，各自为政，不便于集中管理，极易引发纠纷和矛盾。三是部分监理机构的领导重视程度不够，没有从执行国家政令的角度去思考去研究保险工作，一旦在籍拖拉机出现事故将带来一系列的问题。我省的交强险工作与国务院《条例》和国家农业主管部门的要求还有很大的差距，各地农机监理部门一定要提高认识，以高度的政治责任感，深刻领会国家关于拖拉机交强险政策的深刻含义，拖拉机作为主要的农业机械，是现代农业的重要物质技术基础，在农业、农村经济发展和农民增收中发挥着十分重要的作用。积极推行拖拉机交强险，建立和完善农业机械保险制度，有利于拖拉机驾驶人增强交通安全意识，促进道路交通和农业生产安全发展；有利于及时妥善处理事故，解决农民的后顾之忧，维护农村社会的和谐与稳定促进农业生产和农村经济发展。拖拉机交强险的顺利实施，对发展现代农业，推进社会主义新农村建设具有重要意义。
　　二、加大协调力度，积极引导拖拉机所有人主动投保
　　为了推动全省拖拉机交通道路责任强制保险工作扎实有效的全面开展，便于上下协调集中管理，准确的掌握拖拉机发生事故的情况，有效的解决赔偿纠纷，切实维护农民机手的合法权益，这次会议决定，全省拖拉机交强险工作的相关事宜，由安华农业保险股份有限公司吉林省分公司所属的县、市、区公司承担。在其他保险公司承保的单位，要在继续履行合同义务的同时，逐步理顺关系实现平稳过渡。
　　第一，安华公司属于专业性农业保险机构。安华农险公司成立以来，坚持商业化运作，代办政策性业务，以险养险的经营方针，充分发挥了专业性农险机构的经营优势，深入拓展了涉农领域，科学规划了政策业务发展，完善了营销服务网络，稳步推进各项工作，带动了全省“三农”保险加快发展。与此同时，他们正在积极协调有关部门，认真研究支持“三农”的保险发展的各项政策措施，并积极沟通协调争取国家及有关部门对我省农业保险工作的支持。同时大力推进政策性农业保险试点工作，开展了农业政策性保险业务，加快了农业现代保险体系建设步伐。
　　第二，农机安全生产需要农业保险部门的支持和协作。近几年，在国家惠农强农的政策实施以后，农业机械的发展势头强进，据省农机局2008年末的统计，全省拖拉机保有量增加到76.8.万台，其中大中型4.9万台，小型71.9万台，各种配套农具187.9万台件，其中大中型14.5万台件，小型174.4万台件。根据全省经济普查数字显示，全省拖拉机拥有量已达到112.4万台。其中20马力以下的拖拉机104.1万台，20马力以上的拖拉机8.3万台。农业机械化的数量大量增加，为农业机械化提供了极为有利的条件，促进了农业生产的发展。但也应当清醒地看到，农机安全生产环境发展滞后，农村农业生产安全设施和条件不够完善，农机驾驶操作人员的技术水平和文化素质不高，农民群众安全生产意识淡薄；乡村道路条件差。农业机械事故必然会增加。近几年，我省每年平均发生农机事故近百起，也曾发生过重特大农机事故。拖拉机在道路上的重大事故也时有发生，给人民群众生命财产造成了严重损失。多年来，安华保险公司与省农委全面合作，在全省各县、市、区均设有营业网点，农业经管系统业务代办人员遍布全省各个村屯，形成了覆盖全省的服务网络，可以为农机所有人提供更加高效便捷的承保咨询、承保办理及理赔服务。
　　第三，便于及时掌握农机事故动态和工作协调指导。与安华保险公司建立长期的合作机制，有利于各级农机监理机构对交强险工作全面协调和指导。一是省、市、县三级农机安全监理机构和安华公司，可以同过各种形式，定期通报情况，沟通信息，建立相关的工制度和联动机制，及时掌握拖拉机注册登记、交强险投保、道路交通事故，农机事故理赔等基本情况，以便随时调整工作思路，制定切实可行的工作方案，加大农机安全监督管理的力度。二是安华保险公司拟在农机安全监理业务办理场所设立窗口或代办点，可以实现保险、农机监理业务一条龙服务，方便农民群众办理交强险及相关业务咨询，提高保险的效率效能，提供便捷的服务，促进农机安全监理的内业管理工作的开展。三是双方通过长期合作，可以进一步探讨高效务实的管理机制，互相学习有关的业务知识，特别是出现农机事故以后，理赔程序比较复杂的情况下，在勘察现场、责任认定、车辆定损等技术性较强的工作中，相互支持，相互协作，切实维护当事人的合法权益。
　　各级农机安全监理机构要以这次会议为契机，加强与安华公司的协作，多沟通、多研究，提前谋划，建立良好的业务关系，加强服务质量，加大管理力度，把我省拖拉机交强险工作提高到一个新的水平。
　　三、加强监督管理，推动我省拖拉机交强险工作全面开展
　　拖拉机交通事故责任强保险，是一项非常复杂备受关注的工作，它既涉及到政策的落实也涉及到广大农机户的切身利益。因此，各级农机监理机构必须建立一套完整工作制度，树立良好的农机监理形象，实行严格有效的监督管理机制，保证拖拉机交通事故责任强保险工作健康有序的开展。
　　（一）要认真学习相关的保险政策。特别是交通事故责任强制保险的具体规定，如发拖拉机生的交通道路、田间乡道事故，造成本车人员、被保险人以外受害人的人身伤亡、财产损失，如何比照相关规定处理。在工作中必须吃透政策精神、把握管理尺度、熟练专业技术。
　　（二）要加大宣教育传力度。将拖拉机交强险的法规和业务知识作为农机安全宣传教育的主要内容之一，利用报刊、广播、电视、互联网等，宣传拖拉机交强险法律法规和投保、续保、调解、理赔等相关的业务知识，拖拉机交强险方面的典型案例。采取举办知识讲座、出动宣传车、印发明白纸等形式，宣传到人、送教下乡，做到报纸上有字、电视上有影、广播里有声，墙上有标语，街上有横幅，把保险业务知识宣传到广大农民群众之中，积极营造良好的舆论氛围。
　　（三）要建立公开的工作制度。要大力推行拖拉机交强险工作业务公开化，必须做到签约合同公开，办事程序公开，管理人员职责公开，农机事故责任公开，增加工作的透明度，树立廉洁、高效、务实的工作作风。最近，有个别的市、县主管部门和事业单位在农机购置补贴的问题上受到了查处。个别农机监理站由于保险问题，受到了当地相关部门的检查，希望同志们引以为戒。
　　（四）要实行严格的监管机制。拖拉机交强险工作必须接受行政主管和业务主管部门监督检查，建立举报制度，防止各种形式的以权谋私，滥用职权。发现违纪的行为及时处理，正确对待社会舆论的批评，自学接受全社会的监督。依照法律和法规逐步完善社会监督和科学管理制度，使每个环节都处于严格的监督之下。
　　（五）不断总结经验建立奖惩机制。随着保险市场的深入发展，保险覆盖面的不断扩大，农机监理机构要不断总结先进经验和典型事例，组织开展学习，推进先进经验的交流互动。通过各种形式，表彰奖励在拖拉机交强险工作中，做出优异成绩的先进集体和先进个人。
　　同志们：拖拉机交强险的顺利实施，对于贯彻落实国家的方针政策，发展现代化农业，推进社会主义新农村建设，都具有重要的现实意义。因此，我们要提高认识，以高度的政治责任感、使命感，认真履行好自己的职责，开创拖拉机交通事故责任强制保险工作的新局面。