借此机会，在这里向各位代表通报一下2005年全国农机监理工作，并就2006年农机监理工作提出几点意见。
　　一、关于2005年农机安全生产和农机监理工作
　　2005年是《道路交通安全法》实施的第二年，也是《拖拉机驾驶证申领规定》 (农业部42号令)、《拖拉机登记规定》 (农业部第43号令)以及两个业务规范正式实施的第一年。这一年，农机监理工作既要调整工作范围，又要逐步规范管理，面对许多新情况、新问题，应该说，两年多来，各级农机监理部门克服困服，积极主动地努力工作，在各个方面都取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面：
　　(一)落实法规，进一步规范了拖拉机登记和驾驶员考试发证工作。为了贯彻实施《拖拉机驾驶证申领规定》(农业部42号令)、《拖拉机登记规定》(农业部第43号令)以及两个业务规范，去年，农业部下发了《关于使用全国统一拖拉机联合收割机及驾驶员牌证登记证书检验标志的通知》，于4月1日在全国实施统一的拖拉机、联合收割机牌证标准。还转发了国家发改委颁发的牌证工本费等收费标准，开发了全国统一的拖拉机驾驶员考试题库，开发了拖拉机和驾驶员登记软件，在全国统一使用，逐步推进农机监理系统计算机网络建设，提高管理水平。各地农机监理部门将拖拉机登记及驾驶证申领规范化管理作为全年工作的重点，做了大量工作。各级农机监理部门对2．9万名农机监理员进行了岗位培训，提高工作人员业务素质；完善了岗位责任制度，规范了程序，严格把好拖拉机检验关、驾驶员考试关；各级农机监理部门新增电脑设备1250多台(套)，新增拖拉机检测设备320多台(套)，加强了装备建设。
　　另外，各省农机监理部门对原农用运输车档案进行了认真清理，并与公安交管部门一起，认真做好原农用运输车和拖拉机的档案交接工作。2005年，全国共有16个省已经完成了移交工作，8个省正在进行交接之中。同时，各地开始按照法律法规的要求，构建公安交通、农机监理信息互通机制。目前，全国已经有1100多个县已经初步建立了这种机制，相互沟通，相互支持，共同促进。
　　(二)强化措施，加大了农机安全监管力度。针对农机安全生产的特点，去年我部对春耕生产、三夏跨区机收、三秋生产等重点农事季节以及节假日的农机安全生产工作进行了专门部署，先后印发了通知，提出了具体措施；去年8月，农业部等六部委还联合印发了《创建平安畅通县区总体方案》；去年12月，我部还安排部署了冬春农机安全生产整治活动。各地按照有关通知要求，落实相关措施，积极组织开展拖拉机及驾驶员清理整顿工作，加大了农机安全监管力度。
　　一方面，各地认真落实了安全生产责任制。省、地、县层层签订责任书，明确责任和义务。如：新疆维吾尔自治区把农机事故列为对各级政府进行安全生产目标责任考核的一项重要指标。河北、内蒙、辽宁、吉林、上海、安徽、河南、贵州、广西等省(区、市)实行目标管理，由省级站与各市站(所)签订“农机监理工作目标责任状”，将有关安全生产的各项指标纳入责任制中进行量化考核。各地农机监理机构还与机手签订农机安全生产责任书270多万份，对提高机手安全生产责任意识发挥了很好的作用。
　　另一方面，各地认真做好农机安全生产措施的落实工作，加大了农机安全监管力度。去年各地进一步组织开展拖拉机安全整治活动，认真组织安全生产检查，重点检查责任制落实情况，检查安全生产制度建立情况，检查事故隐患和整改措施落实情况。一些地方采取联合执法的形式，加大了检查的力度，配合公安交通部门突出抓了农村县、乡道路的拖拉机安全管理工作，并且取得了较好成效。
　　(三)严格整顿，规范了拖拉机驾驶培训市场。为贯彻落实《道路交通安全法》和农业部第41号部长令《拖拉机驾驶培训管理办法》，农业部农机化司下发了通知，印发了《拖拉机、联合收割机驾驶员培训教学计划、大纲》，编印了三本统编教材(《大中型拖拉机驾驶员读本》、州、型拖拉机驾驶员读本》、《联合收割机驾驶员读本》)。各地农业(农机)部门按照要求，开展了拖拉机驾驶培训机构的清理整顿。目前，全国省级农机主管部门已向审定合格的培训机构核发《中华人民共和国拖拉机驾驶员培训许可证》1000多个，培训各类教学人员近10000名。
　　(四)注重宣传，营造了农机安全生产的良好氛围。各地农机监理部门把安全宣传教育作为农机安全管理的一项重中之重的工作来抓。一是坚持集中宣传与日常宣传相结合，采取借助新闻媒体、举办技术讲座、出动宣传车、印发明白纸等形式，深入扎实地开展农机安全生产宣传教育活动，营造了农机安全生产的良好氛围。据不完全统计，2005年全国各级农机监理部门共组织农机宣传教育活动2万多次，出动人员20万人(次)，张贴粉刷标语23万多条，制作宣传展板15万多个。二是积极做好农村中小学生的农机、交通安全教育工作，一些地方积极与教育部门联系，会同教育主管部门在农村学校开展“农机平安学校”的创建活动。三是认真开展了“遵章守法，珍惜生命”为主题的农机安全生产月活动。通过活动，集中宣传，营造氛围；通过活动集中解决一些难事，促进工作；四是进一步深入开展了“农机安全村”活动。目前全国共建立“农机安全示范村”近6000个。山东省农机管理部门在扎实推进“农机安全村”建设基础上不断深化，组织开展了以“平安农机”为目标的农机安全“十、百、千”示范活动，即创建十个农机平安乡、百个农机平安村、千个农机平安户，做到安全宣传教育从源头抓起，从基层人手。
　　2005年，各级农机安全监理部门适应工作职能调整的要求，下大力气抓规章建设和作风转变，切实落实管理措施和责任制，规范拖拉机登记、驾驶入培训考试管理，深入开展安全宣传教育，强化安全监管，取得了较好成效。去年，全国拖拉机等农业机械事故有所下降，2005年，全国农机监理部门共报告农机事故2936起，造成636人死亡、1936人受伤，直接经济损失1541．95万元。与去年(5047次、死亡1431人、伤3072人、直接经济损失1395．2万元)相比，分别下降41．82％、55．55％、36．97％。另外，全国发生在道路上的拖拉机事故(公安部门交换数字)10224起，与去年相比下降1519起、下降12．94％；死亡2951人，下降474人、下降13．84％；受伤10191人，减少1349人、下降11．69％；直接经济损失1961．76万元，下降625．92万元、下降24．19％。总的看，农机安全生产总体形势平稳，为保障农业、农村经济的快速发展做出了贡献。
　　二、统一认识，明确重点，努力开创农机监理工作新局面
　　2006年，是国家实施“十一五”规划的开局之年，党中央国务院又一次下发了有关“三农”问题的一号文件，再次强调了提高农机化水平，建设现代农业的要求，推进农业机械化发展的宏观环境进一步优化。今年也是全国农机安全监理工作调整完善的关键之年，采取切实有效的措施，完善法规体系，规范农机监理工作至关重要。为此，全国各级农机监理部门一定要按照十六届五中全会和全国农业农村工作会议农机专业会议精神要求，以科学发展观为指导，以农机安全生产为核心，围绕农业部提出的“三增”目标、“三大战略”和“九项行动”，转变观念，规范行为，提高能力，探索新方法，夯实农机安全监理工作基础，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，确保农机安全生产，为促进农业机械化事业的快速发展，为全面建设社会主义的新农村做出应有的贡献。
今年初，农机化管理司和农机监理总站对2006年的农机安全监理工作进行了研究，确定了以下四个方面的工作重点：
　　一是完善政策法规体系。今年，部里将做好《农业机械安全管理条例(草案)》的调研和起草工作列为监理工作的重点。《条例》已经列入2006年国务院2类立法计划，前段时间组织有关省再次拿出初稿，司站联席会议已讨论，争取早日上报国务院法制办，并配合国务院法制办做好有关工作，力争早日出台。我们想通过这个《条例》进一步明确职责，比如检查处罚、事故处理、基础建设投入、机构性质等，解决影响工作的突出问题。另外，今年部里将颁布《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，还要着手进行《农机事故处理办法》和《农机监理实施行政处罚和行政强制措施规定》等配套法规性文件的起草调研工作。
　　二是推进规范化建设。主要是进一步严格执行农业部42、43号令以及拖拉机登记、驾驶证申领两个业务规范，全面实施拖拉机号牌等5个标准，细化岗位职责、工作流程，科学检测，进一步规范拖拉机、联合收割机牌证管理行为。
　　三是组织好主题活动。今年，农业部将组织开展“建平安农机，促新农村建设”活动，从2006年起，争取用三年时间在全国各省(区、市)各建设十个“平安农机”示范县、百个“平安农机”示范镇(乡)、千个“平安农机”示范村和万个“平安农机”示范户，通过“十百千万”示范活动的开展，营造浓郁的“平安农机”氛围。通过“平安农机”活动的开展，探索“政府负责，农机主抓，部门支持，社会参与”的农机安全管理新方法，建立农机安全管理的长效机制。
　　四是加强队伍建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。另外，部司和总站将着手全国农机安全生产监督管理体系规划工作，为争取国家财政支持立项做好准备。同时，还将关注各地事业单位改革动向，争取监理系统年内大部分人员实现参照公务员管理。目前，全国已有20个省监理站解决了参照公务员管理问题，下一步就是市、县级监理部门。
　　三、对于今年各地农机安全生产和安全监理工作提五点具体要求
　　(一)齐心协力，完善农机安全法规体系建设。近一年来，广东、黑龙江、广西、安徽、河南等省相继出台或修订了农机管理的条例和政府规章，不仅强化了农机部门的牌证管理职能，而且还强化了执法监督的职责。这些法规规章的颁布，为《农业机械安全管理条例》的制订提供了支撑。希望其它省也要主动工作，不断突破，创出路子。同时，各地要积极配合部里做好《农业机械安全管理条例》的调研起草工作。征求意见时，大家要认真研究，准备资料时要全面，迎接调研时要周到。
　　(二)依法办事，推进农机监理规范化。《道路交通安全法》确立了农机部门对拖拉机安全管理的法律地位和职责，按照建立法制政府的要求，我们要依法履行职责，做好拖拉机的管理工作。一是要严格按照规定办理拖拉机、联合收割机牌证，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的不准办证上牌；不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁异地发牌发证。省与省之间要建立协作查处机制，共同查处跨省违规办理拖拉机牌证和驾驶证行为。当前，有两个问题影响监理健康发展：一个是超标准发放，一个是异地发牌。各省态度一定要明确，监督指导要到位，在这方面，浙江省做得较好。二是要认真落实《关于使用全国统一拖拉机联合收割机及驾驶员牌证登记证书检验标志的通知》(农办机[2005]4号)要求，严格按照农业部42、43号令及两个业务规范，严格规范拖拉机、联合收割机登记和驾驶证申领业务，使用全国统一的拖拉机登记数据的标准，推进农机安全监理工作规范化建设。三是要完善拖拉机联合收割机登记信息汇总上报制度。部农机监理总站今年将建立《农机监理业务汇总报告指标体系》，统一全国农机监理业务报表式样。各地要按照要求，做好拖拉机、联合收割机登记及其驾驶证发放等相关业务信息的汇总上报，做到渠道通，情况明。四是要重视和加强农机事故统计和事故快报工作。农机事故统计工作是安全生产工作的重要组成部分，是领导科学决策和正确指导安全生产工作的基础。各级农机监理部门要严格按照农机事故统计月报、年报和快报报告制度要求，及时、准确、翔实、全面地做好事故统计报告工作。我们信息上报、事故统计与公安部门相比有差距，许多人把原因归结为投人问题，我看是责任心问题，有令不行，有禁不止，大局意识不强。现在，不能够准确掌握全国上牌证情况，不能准确掌握事故发生原因，一些地方不准确按时地上报数据，最终损害的是系统的利益，损害监理大局。五是要认真做好与公安交管部门原农用运输车和拖拉机的档案相关交接工作。要在当地政府的领导下，妥善解决有关问题，要尽快将原农用运输车档案依法移交同级公安交通管理部门。六是要抓紧建立与公安交通管理部门的信息互通制度，定期向公安交通管理部门通报拖拉机登记和驾驶证发放情况，并及时向公安交通部门了解拖拉机道路交通事故和违章情况。
　　(三)强化能力建设，提升安全监管综合水平。要提高农机安全监管水平，必须从能力建设人手，重点是搞好队伍素质和技术装备。要从搞好农机监理行风评议活动人手，完善农机监理岗位规范，加强农机监理人员岗位培训，提高农机监理队伍素质。要在2005年宣传发动和自查自纠的基础上，深化行风评议活动，做好验收检查。另外各地要密切关注当地的事业单位改革动向，积极争取农机监理人员实现参照公务员管理。技术装备工作要从完善计算机登记信息系统和安全检测设施着手，争取各级政府支持，强化农机监理各项设施建设，提高技术装备水平。
　　(四)加强拖拉机驾驶培训管理，提高培训质量。各地要继续做好拖拉机驾驶培训机构清理整顿工作，加快拖拉机培训机构资格认可工作，对符合规定的培训机构及时核发《拖拉机驾驶培训许可证》，并向社会公告。要进一步清理整顿教练员队伍，搞好教练员资格认定工作。要监督培训机构严格执行教学计划、大纲，使用统编教材，确保培训质量。对只收费不培训、未按教学计划和大纲组织培训、采用虚假广告招揽学员、聘用不合格人员从事培训教学工作的培训机构，要按照《拖拉机驾驶培训管理办法》规定严肃处理。
　　(五)抓好农机安全宣传教育，营造良好氛围。农业部将印发“创建平安农机，促新农村建设实施方案”，各地要按照古案的要求认真组织落实。今年是开展创建活动的第一年，今年农机安全宣传教育活动的主要内容是“六个一”，即：在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封建设“平安农机”倡议信，给广大农机手和群众看一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课。通过广泛深入、扎实有效的农机安全生产宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围。各地要认真研究落实措施，切实把“六个一”落到实处。
　　四、再接再厉，继续做好报纸杂志的宣传报道和通讯发行工作
　　2005年，《中国农机安全报》正式更名为《中国农机化导报》，定位于农机行业综合性报纸，拓展了宣传报道范围，充实了采编队伍，实现了平稳转型。目前，由农业部主管、报社主办的《中国农机化导报》、《中国农机监理》杂志以及《中国农机化导报•农机安全专刊》，既为全国农机化系统提供了行业发展的信息，又为农机监理部门提供了一个交流沟通的宣传平台。《导报》和监理杂志，是我们农机部门加强政策法规宣传、促进工作经验交流、加快信息传递、提升技术服务和安全生产教育的有效媒介。各级农机管理部门要按照新闻宣传的规律，多想办法，选准宣传报道切入点，深入挖掘新闻题材，积极向有关新闻单位提供新闻线索，共同做好农机化宣传工作。
　　这里，我对农机安全监理系统和报社提三点要求和希望。
　　(一)各级农机监理部门要支持报社工作。大家都知道，《中国农机安全报》1987年创办以来，与我们农机监理部门一起风雨同舟，走过了十多年的艰辛历程。随着农机监理事业发展，农机安全报越办越好，创造了连续10多年发行量超过百万份的辉煌业绩，为我国农机化事业，特别是农机安全监理工作做出了重要贡献。为了适应当前，全国农机化事业发展的需要，《中国农机安全报》更名为《中国农机化导报》，经过一年多的努力，覆盖面不断扩大，影响力也越来越大，已初步承担起农机系统“耳目、喉舌、窗口和信息平台”的重要使命。《导报》的八版在部监理总站的支持下，一直以《安全与监理》为主，既是农机监理部门向农机行业宣传安全监理工作的一个平台，也是农机监理部门进行经验交流、指导业务工作的园地。在报纸变成邮发后，与过去相比，出版周期缩短，信息量加大，传递速度加快，传播范围扩展，强化了对安全监理工作新闻宣传的力度。我们一定要利用好《导报》，完善原有的通讯发行网络，踊跃投稿，积极做好《导报》在农机监理系统的发行工作，并逐步向机手、农机大户、服务组织拓展。
　　报社主办的《中国农机监理》杂志是农机化安全生产领域里唯一一份面向全国的工作性刊物，创办几年来始终紧紧围绕农机安全生产中心工作进行宣传，交流各地经验，研讨解决难题的办法，实用性和权威性的特点日益显现出来，部、司、监理总站及全国农机监理系统的同志们为这份刊物倾注了很多心血。我每期都读，发现参与投稿的地域不广，作用发挥的不够。各地要进一步重视通讯发行工作，协助报社将杂志办好。
　　《中国农机化导报•机手安全专刊》，承传了原来《中国农机安全报》的宗旨，继续将宣传农机安全生产、对农机手进行安全生产宣传教育为主要内容，仍然服务于农机监理部门和广大农机手。希望各级农机监理部门像关心支持原来的《中国农机安全报》一样，把支持报刊的发行作为平安农机的举措，要发挥报刊在农机安全宣传教育和农民培训工作中的作用。
　　(二)报社要进一步提高办报、办刊质量。近年来，报社的采编队伍得到了充实，办报办刊的水平也不断提高，但与一流的报纸杂志等媒体相比还有一些差距。报社要本着对读者负责的态度，从提高采编人员整体素质着手，努力提高办报、办刊质量，多出精品，提高影响力、满意率。要牢牢把握正确的舆论导向，紧紧围绕农业部和农机化管理司的中心任务和重点工作开展宣传报道，把基层和农民机手最想知道的信息传递下去，把上级领导最想知道的情况反映上来，要强化导向作用、沟通作用和服务作用。
　　(三)报社要进——步拓展业务领域，不断增强自身实力。办报办刊，要讲求经济效益，才能生存和发展。报刊提高经济效益可以有三个渠道，一是扩大发行量，二是增加广告收入，三是举办各种各样的活动。报社要坚持“三业并举”的原则，多渠道增加经济收入。报社要认真研究农机手、生产企业、流通企业、农机管理部门包括农机监理机构的需求，采取切实有效的措施，为读者服务，使读者订报有所获；为企业服务，企业搞广告有所得。报纸只有在为各方提供服务的同时，自己才能得到发展；要统筹“报刊”的工作，定好位，突出各自特点，发挥各种形式的优势，优势互补，实现同步发展。
　　当前，农机监理工作虽然遇到许多困难，只要我们团结一致，扎实工作，立足当前，谋划长远，在各级政府领导下，努力工作，抓住机遇，农机监理工作的环境一定会越来越好。