中国未来五年农机化发展战略布局

女士们、先生们：
　　下午好！
　　今天，我们满怀着增加了解、增进友谊、增强合作的美好愿望，相聚在北京，参加2006中国国际农业机械技术与设备展览会 “魅力农机市场论坛”，我谨代表农业部农业机械化管理司，向论坛的举办表示热烈的祝贺！向致力于中国农业机械化事业发展的国际有关组织和农机企业，表示衷心的感谢！
　　2006年是中国“十一五”的开局之年。借此机会，我简要介绍中国农业机械化“十五”时期的发展成就和“十一五”时期的发展展望。
　　一、“十五”时期中国农业机械化发展成就
　　“十五”时期是中国农业机械化发展进程中取得巨大成就的五年。一是农业机械化法规建设取得重大进展。《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，确立了农业机械化的法律地位；农业部和全国30个省（区、市）先后颁布和修订了一系列规范性文件和配套规章，基本形成了从中央到地方的农机化法律法规体系，我国农业机械化发展进入了有法可依、依法促进的新时期。二是国家扶持农业机械化发展政策取得新突破。国家出台了农业机械购置补贴政策，并逐步加大补贴政策力度；出台了农机跨区作业免交过路过桥费等税费减免措施。“十五”以来，中央和地方不断增加对农机化的投入，优粮工程现代农机装备推进、保护性耕作、水稻育插秧技术示范推广等项目的实施，极大地调动了农民发展农机化的积极性。三是农业机械装备总量持续增长。到2005年底，全国农机总动力达到6.8亿千瓦，比“九五”期末增长30%。农机装备结构进一步优化，高性能、大马力田间作业动力机械和配套机具增长势头强劲。其中，大中型拖拉机保有量138.9万台，比“九五”期末增长83%；联合收割机47.4万台，增长79%；水稻插秧机8万台，增长80%。四是农机作业水平不断提高。2005年全国耕种收综合机械化水平达到36.5%，比“九五”期末提高4.2百分点。主要农作物生产机械化水平有较大提高，其中，小麦机播和机收水平均超过80%，基本实现了生产过程机械化；水稻生产机械化发展加快，机收水平达到30%，机械化育、插秧取得突破性进展；玉米机收深受农民欢迎；大豆、棉花、甘蔗、油菜、马铃薯、牧草生产机械化和保护性耕作技术的试验示范取得新进展。五是农机服务产业化进程明显加快。以农机户为主体的各类农机服务组织迅速成长和壮大，以跨区作业为代表的中国特色农机服务模式不断完善。据测算，“十五”期间参加跨区作业的联合收割机数量累计达到110多万台，完成作业面积9.8亿亩，增加作业收入和减少农民支出800多亿元，农机作业服务已成为农民增收的一个重要渠道。六是农机工业发展提速。据测算，2005年农机工业总产值达到1083亿元，比“九五”期末提高了50%左右，农机工业成为近两年机械制造业中增长幅度最高的行业。农机产品质量不断提高，品种日益增多，农机市场产销两旺。
　　二、“十一五”时期农业机械化发展展望
　　“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，推进城乡统筹发展，加快现代农业建设，建设社会主义新农村，对农业机械化提出了新的更高的要求。当前，我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，基本具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件，农业机械化迎来了最好的发展环境。展望“十一五”时期农业机械化的发展，有以下几个趋势：
　　（一）农业机械化发展区域化。农业机械化的发展将按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，围绕优势农产品区域布局和各地特色农业发展，发挥各地区农业机械化比较优势，构建布局合理、规模适度、优势突出的发展格局，与农业产业化、标准化、优质化发展相结合，形成各具特色的发展区域，促进农业机械化健康、协调、可持续发展。东部沿海经济发达地区、大中城市郊区和有条件的垦区等，以高效、创汇的外向型和城郊型现代化农业为主线，重点发展种植、养殖等主要农产品生产、产后处理及加工、保鲜、储运机械化，为技术密集型、附加值高的农产品和出口产品提供服务；中部和东北粮食主产区，突出发展农业产前、产后等生产环节的机械化，为大型商品粮、专用粮、饲料粮基地建设，稳定提高粮食生产能力及加快发展畜牧业和食品加工业提供服务；南方水稻主产区以水稻全程生产机械化为目标，以水稻机插配套育秧技术示范为突破口，带动水稻机插秧，扩大机收，形成水稻种植、收获、产地烘干及加工全程机械化服务链，为提高水稻综合生产能力、质量和效益提供服务；西部地区和经济欠发达地区，积极发展牧草生产机械化、秸秆青贮加工机械化和棉花、甘蔗、甜菜、果、菜、花等生产、加工机械，为发展特色经济作物机械化提供服务。
　　（二）农机与农艺一体化。农艺决定农机应用，农机催生先进农艺。农机与农艺相互适应既是农业发展的客观要求，也是农业机械化发展的方向。随着农业现代化进程的加快，农机与农艺相互结合将更加紧密，这也是世界农业科技进步的基本规律。“十一五”时期中国农业机械化的发展以良种良法相配套为切入点，以节地、节水、节肥、节种、节药、节能和资源综合利用机械技术为重点，突出节本增效功能，大力推广机械深松、复式整地、精量播种、化肥深施、节水灌溉、秸秆粉碎还田、机插秧和配套的经济型育秧等先进适用的农机化技术，提高粮食单产、降低生产成本。大力发展保护性耕作，改革北方旱区传统耕作制度，形成不同地区、不同作物保护性耕作模式。普及先进适用农机化技术、机具，促进农业节本增效、可持续发展。
　　（三）农机服务产业化。农机大户和农机社会化服务组织蓬勃发展，已成为中国发展农业机械化的重要市场主体。农机服务将向产业化的深度和广度发展。以农机大户和农机合作经济组织为主体的多层次、多形式的农机社会化服务网络将加快发展，提高农机服务组织化程度、服务质量和效益。跨区作业领域和服务范围将不断延伸，推进农业社会化服务进程，提升农业产业化经营水平。
　　（四）农机产品高性能化。适应农业发展新形势和新要求，农业机械化将由解决资源和资本节约逐步向解决资源、资本和劳动节约并重发展，提高农业生产效益，发展循环经济。农业机械产品更新换代步伐加快，在满足不同层次需求的同时，逐步向高质量、高技术、低能耗和多功能的方向发展，更加注重产品质量的提高和配套技术的集成应用。
综合考虑未来五年我国农业机械化发展的趋势和条件，“十一五”将是中国农业机械化快速发展的机遇期。“十一五”期末，农机总动力预期达到8亿千瓦以上，耕种收综合机械化水平预期达到45%左右。农机装备结构进一步优化，农业机械化水平明显提高。
　　三、促进农业机械化发展的主要措施
　　“十一五”时期，我们将以科学发展观统领农业机械化发展，抓住机遇，完善发展机制，充分调动和发挥各方面的积极性和创造力，促进农业机械化又快又好发展。
第一，全面贯彻落实农业机械化促进法，加强农业机械化政策法规体系建设。要加快配套法规及地方法规建设，不断完善和丰富农业机械化法律法规体系。同时，制定和完善相关扶持政策和措施，完善农业机械购置补贴政策，制定农业机械生产作业用燃油补贴政策，农业机械化技术创新、科研开发支持政策，农业机械生产作业服务税收优惠政策等，建立促进农业机械化发展的长效机制。
　　第二，以自主创新为支撑，积极推进农业机械化科技创新体系建设。充分发挥农机企业在科技创新中的主体作用，积极与农业生产需求对接，不断提高农机企业的自主创新能力。针对农业机械化发展中的技术瓶颈问题，突出主要作物、关键生产环节，加快新技术、新机具的研究和开发。重点加强保障粮食综合生产能力的技术装备攻关，支持优势经济作物、畜牧产品和设施农业发展的关键技术研究，着力解决农机科技创新滞后问题。加强信息引导和市场规范，扶强扶优，促进农机工业技术进步。积极吸引社会资源，鼓励国内外企业投入先进适用农机产品的研发和生产。
　　第三，加强和完善农业机械化服务体系建设，提升服务质量和水平。要积极探索建立以农机合作经济组织和农机协会等专业服务组织为龙头、农机大户为主体、农机户为基础的农机作业服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化农机作业服务运行机制。大力培育农机作业、技术服务、销售、维修、信息咨询等服务市场，构建为农业生产作业服务和为农业机械经营者服务的两大市场服务网络。积极推进跨区作业、农机作业服务组织规模承包作业等新型农机服务方式，走中国特色的农机共同利用发展道路。
　　第四，加强农机监督管理体系建设，强化农机安全生产管理。要加强农机产品质量认证、推广鉴定工作，搞好重大技术推广机具的鉴定选型，严把产品质量关、性能关。加强农机产品质量投诉监督工作，深入开展打击假冒伪劣农机产品的活动，净化农机市场，维护农机生产者、经营者、使用者合法权益。加强对农机维修和配件市场的监管，强化农机驾驶、操作人员的安全管理，创造良好的农机安全生产环境。
　　第五，实施互利共赢的开放战略，提高农业机械化行业对外开放水平。要不断提高农业机械化行业的对外开放水平，以开放促改革、促发展。广泛开展农业机械化国际交流与合作，利用全球资源，促进农机生产要素跨境流动和优化配置。扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平，改善投资环境，促进国内农机产业优化升级。鼓励和支持有条件的农机企业“走出去”，在国际上形成一批中国农机著名品牌。
　　女士们、先生们，随着农机化法律法规的不断完善，农机科技创新体系、社会化服务体系和监督管理体系的不断健全，中国农业机械化的发展环境将会越来越好。希望中国的农机企业充分发挥在科技创新中的主体作用，依靠自主创新和技术进步，不断做强做大。同时，诚挚地欢迎国外农机界加强与中国有关部门和企业的合作，互利共赢，共同促进中国农业机械化持续、健康和快速发展，为中国建设现代农业和社会主义新农村做出积极的贡献。谢谢大家！