一、关于加强项目管理问题
近年来，国家对农业方面的投资逐年增加。同时，为了管好用好这些项目资金，国家逐步加大了对项目的监督检查力度，监管形式和检查内容也发生了较大的变化。这些变化主要表现在三个方面：一是设立专门的监督检查机构。国家发改委成立了项目稽查办，我部发展计划司成立了农业项目监督管理处，财务司也有专项资金管理处及财务与资产管理处。驻部监察局制定并印发了《农业投资项目廉政监督检查办法》，每年对部分农业基本建设项目进行廉政监督检查。二是监督检查的内容更加全面。从计划执行、资金使用逐步延伸到项目立项、管理、资产交付、建成后的资产运营、廉政建设等方面，基本上是覆盖项目建设和管理的全过程检查。三是实行审计结果公告制度。为了适应依法行政、民主管理的要求，审计部门加大了审计力度和曝光程度，今年上半年，国家审计署公布了部分审计报告，在社会上引起很大反响，被称为“审计风暴”。国家审计署已明确表示，今后将对各部委、各单位的审计报告实行公告制度，接受全社会的监督。
为了加强有关项目的管理，去年以来，我部相继出台了《关于加强农业基本建设项目工程质量管理工作的通知》、《农业基本建设项目管理办法》和四个配套规定，一些规模较大的中央财政专项资金也专门制定了具体的“资金管理办法”，并加大了项目检查的力度。去年派出了多批检查组到一些省区检查一些基本建设和财政专项，对于在去年检查中发现问题的地方，分别做出了暂停安排项目的决定。如对发现问题的县，暂停安排3年项目，对于所在地市暂停安排2年项目。
今年部发展计划司、财务司也分别对部分农业基建项目、财政专项资金使用情况进行了检查和审计。从检查情况看，大部分项目管理部门和项目实施单位能够按照预算批复和管理办法，来实施和管理项目，并取得了较好效益。但是，也发现一些项目存在不少问题。涉及到我们农机化方面的，主要有农机购置补贴和农用航空站两个项目。
据对部分省2002、2003年农机补贴项目检查，存在的主要问题有：一是有些单位挤占、挪用专项资金，没有保证专款专用；二是随意调整建设内容和实施地点；三是主管部门滞留专项资金，有的省02、03年的补贴资金到04年仍有部分滞留在帐面上。
从检查农用航空站的情况看，存在问题较多，其中共性问题：一是项目配套资金及自筹资金落实较差；二是建设进度慢；三是随意变更建设地点和内容；四是财务制度不健全，资金支出不规范。对此，我部办公厅印发了通报，提出了批评和整改要求。如果项目执行不好，不仅影响农业项目资金发挥应有作用，而且损害农机部门的形象，应引起我们的高度重视。检查涉及到的有关省要采取坚决措施，认真整改，将不良影响降至最小，并汲取教训，举一反三，杜绝类似问题的发生。
在这里我再强调几点要求：一是高度重视，严格管理。切实贯彻执行各项规定，特别是要认真学习和严格执行我部近期颁布的一个办法和四个规定。同时，要根据各省实际，制定项目管理细则，建立健全专家评审、招投标、档案管理、人员培训等制度。二是规范资金管理，确保专款专用。三是要加大项目监管力度，实现项目监管工作的制度化、经常化。四是加强培训，提高素质。要根据项目管理的要求，针对不同层次项目管理人员，采取多种形式，加强培训，切实提高有关人员的素质。
二、关于明年项目的实施问题
近年来，我司紧紧围绕农机化发展的需要，拓展思路，寻找突破点，项目的争取工作有一定进展。农机购置补贴项目得到各级政府和社会的广泛认可，明年投资规模将有较大幅度增长；优粮工程现代农机装备推进项目已经启动；保护性耕作项目在购机补贴大幅增加的同时，没有被削减；财政部门已经同意进行燃油补贴试点。项目虽然不多，但是来之不易，如何实施好这些项目，是摆在我们面前的重要任务。下面我就明年几个项目的实施工作，分别谈几点意见：
(一)农机购置补贴专项
今年中央1号文件已经将农机购置补贴专项提升为国家“两减免三补贴”重要的支农惠农政策，这是一个历史性的突破，我们全系统要高度认识这项政策的重要意义，要最大限度地发挥这项政策的作用，把它作为推动农机化快速、协调发展的重要手段。要通过补贴政策，补出一个农机化发展的新机制，补出一个高质量、高水平的农业机械化。要进一步理清思路，统筹规划，精心组织，确保实效。由于这项工作涉及面广，操作环节多、链条长，直接面对千家万户的农民，因此做好这项工作要特别注意讲究方式方法。我们要力求把宏观的思路目标化，把具体的目标措施化，把每项措施方案化，做到规范化、制度化运行。
第一，通过补贴政策的实施，要努力实现四个目标：一是要调动农民和各类农业生产服务组织购买和使用农业机械的积极性，提高农机化水平，增强农业的综合生产能力。二是要改善农机装备结构，解决目前“三多三少”问题：主机多、农具少；小型农机多、大中型农机少；一般技术水平的农机多、高性能农机少的问题。三是要推动农机工业的技术进步，解决农机工业整体水平不高，一定程度上存在的企业数量多，规模小，产品质量不稳定的问题。四是要加快先进、适用农机具的推广应用步伐，通过加大对这类机具的补贴力度，推进一些关键环节的机械化水平的提高。同时，还要通过实施购机补贴政策的过程，加强农机化管理部门的建设，充分发挥推广、鉴定等系统的作用，还要凝聚农机科研、教学、制造、流通等方面的资源和力量，围绕上述目标，共同推进农机化事业的发展。这些目标能够得以实现的核心，是要制订出一个真正适合农机化快速、协调发展的补贴产品目录。
第二，在政策的贯彻实施方面，要坚持八条原则：一是在补贴的区域上，重点向优势农产品集中产区倾斜，兼顾其它地区。二是在补贴机具的选择上，向重点作物关键环节的机具倾斜。三是在补贴对象上，突出重点与普遍受益相结合，向农机大户、种粮大户倾斜。四是在资金的配置上，中央资金和地方资金应适当联动补贴，集中配置，突出重点。五是在补贴程序上，要科学、简明、高效。六是工作的中心目标上，要最大限度地保障农民购机过程中的自主选择权。补贴购置的机具，农民是出资的主体，在确定补贴目录时，要充分考虑农民的利益和愿望，将适应性强、质量好的农机产品应尽可能纳入补贴之列，让购机农民有充分的选择余地。七是在实施方法上，要坚持统分结合、因地制宜、务求实效。为简化补贴机具的确定程序，避免各省重复选型，明年拟分级制定补贴目录，其中，大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等大宗通用类机具，实行部级选型，引入竞争机制，统一确定补贴产品目录；对于地域特点明显的其它类机具，由各省农机管理部门利用竞争的机制和程序，制定补贴目录。八是在监督管理上，把制度监督、日常监督和计算机信息管理系统的监督有机地结合起来，使监管更有力度，更可信赖。
第三，落实好农机购机补贴政策，要抓好几个关键环节的工作：一是“年度实施方案”的制定工作。各省要按照补贴政策确定的目标和实施的原则，参照部里的实施方案，制定可操作性强、可控性好的“实施方案”。二是补贴目录的筛选工作。按照《农业机械化促进法》的规定，纳入年度补贴目录的产品应是列入《国家支持推广的先进适用的农机产品目录》的产品，在《国家支持推广的先进适用的农机产品目录》出台之前，今年暂时从通过农机鉴定机构检测合格的产品中筛选。要引入竞争机制，在企业自愿申请的基础上，对其产品进行择优竞争筛选，促使企业以优惠的价格和优质的服务承诺参与竞争。三是受益主体的确定工作。要按照优选的条件和申请的时序，公正、公开地确定受益主体，并进行张榜公示，接受各方监督。四是搞好投诉和企业售后服务的监督工作。要将目录和企业的售后服务挂钩。对于接到投诉过多或投诉问题经与企业协调不能及时解决，并给农民造成损害的，要取消其机具的补贴资格。五是计算机档案信息管理工作。要逐级建立项目档案，进行计算机管理，实现管理的规范化、信息化。
我们要按照农业部的有关管理规定，把补贴资金与各地工作成效挂钩，对操作规范，成效显著的，在项目安排上给予适当倾斜；对不按规定操作或出现重大问题的省或项目县，要暂停安排1—3年补贴。
(二)燃油补贴项目
实施农业生产用燃油补贴，既是《农业机械化促进法》的要求，也是世界各国通行的做法。从目前的情况看，有两个因素促使我们要尽快制定燃油补贴方案。一是近年来，特别是今年以来，柴油价格一路攀升，增加了农机作业成本，严重影响了农民增收，需要商请有关部门实施补贴。二是国家要在适当时机实行燃油税费改革，这也需要同步实施燃油补贴。因此，实施燃油补贴是可以争取的又一项重大政策，当前关键的是要制定一套适合我国国情的、科学、合理、规范的燃油补贴方案。
明年，我们拟从有限的项目资金中拿出部分资金进行补贴试点，探索补贴途径和方法。拟按三种模式对机具田间作业用燃油进行补贴：一是“普惠制”，按机具从事农田作业量，测算出所用柴油量，按一定比例补贴。“普惠制”是一项最公平的方法，但监管难度大，涉及面广，需要一个相当长的过程，最终要达到这个目标。二是按作业环节补贴，比如对跨区机收这个环节，按照作业量大小，给予燃油补贴。跨区作业是个品牌，社会认知度高，进行跨区作业的联合收割机作业性质单一，如果能探索出一套可行的方法，容易得到有关部门的支持。三是对重点主体进行补贴，对农机大户、农机专业服务组织等主体从事田间机械作业进行补贴。这些主体的社会作用大，数量较小，便于监管。从项目安排的规律看，一般都是由点到面逐步扩大的过程。我们探索多种方式，便于灵活选择。各省也要认真探索，共同研究，希望有条件的省也开展试点工作。特别是列入有试点任务的省要高度重视，加强研究，指导项目县制定出切实可行的实施方案，并在项目实施过程中不断总结经验，完善操作办法，明年年底对项目实施进行系统地总结，归纳提炼出可在面上推开的科学合理、可操作性强的实施方案。我们届时还将邀请财政、计划等部门进行实地考察，加深对项目执行情况的了解，扩大影响，促使燃油补贴政策尽早启动。
(三)优粮工程现代农机装备推进项目
优粮工程是我部为落实中央1号文件精神，切实保护和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全而提出的一项重大工程。工程包括优质专用良种育繁项目、病虫害防控项目、标准粮田建设项目、现代农机装备推进项目和粮食加工转化项目等5个子项目，其中现代农机装备推进项目今年底启动，中央投资将达到1．12个亿，涉及13个粮食出产省的112个县(场)，每个县(场)安排中央投资100万元左右。主要是用于补贴重点配置大型动力机械及配套作业机具，并适当配备收获、烘干等设备。中央补贴比例平均不超过15％。
我部利用国债资金，年度对农机化行业进行这样大规模的投资，还是第一次，是个很大的突破。按照项目规划，今后3年还有 10亿左右的中央投资要安排。第一期工程是2004年到2007年，4年间中央投资将近12亿。因此，今年的项目执行情况，对后三年的投资安排影响很大。各项目承担省要高度重视，认真组织，全力以赴把项目做好，一是要抓好配套资金的落实。这既是执行项目的要求，也是完成项目任务的现实需要，配套资金不到位，势必影响补贴比例，难以发挥项目的有效作用。要求1：1配套，中央安排 100万，地方也要配套100万，其他部分农民自筹，所以配套资金一定要想办法到位。二是加强管理，规范操作。建议机具招投标与财政购机补贴机具选型结合起来，一举两用，减少操作程序，提高效率。三是按照发改委要求，资金由国库直接下达到项目县，各项目省要切实加强监管，落实项目责任，帮助和督促项目县实施好项目。我们将印发“优粮工程现代农机装备推进项目实施意见”，请各地严格按照规定执行。
(四)保护性耕作项目
国内外实践证明，保护性耕作技术是当前国际上成熟的，经济、社会、生态三种效益兼得的先进耕作模式。明年要在巩固成果的基础上，采取有效措施，继续做大做强项目，一是加快保护性耕作技术推广应用步伐，尽快使项目实施区连片，形成规模效益，具体操作可与购机补贴政策有机结合，购机补贴资金可适当向保护性耕作机具倾斜，保护性耕作专项资金主要用于示范引导、宣传培训和应用补助，但要本着“渠道不乱、投入不变、各计其功”的原则，整合资金投向，形成“板块拼装”效应，集中解决核心技术的推广应用问题。二是进一步加强宣传，扩大影响，提高社会认知度，为项目做大做强打下基础。三是继续加大机具研发和技术攻关力度，提高保护性耕作专用机具的实用性和科技含量。
(五)农用航空站建设项目
为适应现代农业发展要求和防灾工作的实际需要，在适当地区，选建部分农用航空站是十分必要的。
2001—2003年，我部共安排中央投资7730万元，在辽宁、山东、江苏、天津等四省市实施了农用航空站建设项目。为了解项目执行情况，今年5月份，计划司牵头对四个项目分别进行了检查，检查中发现存在的问题较多，并根据问题的多少和严重程度，分别下达了整改通知和检查情况通报，限期整改。目前，有关省的整改方案已经报来，我司正与计划司研究批复。明年，各有关省要按照批复后的计划和整改方案，抓紧完成建设任务，实现项目建设功能，并组织做好验收工作；对于需要继续完善的项目，待本期建设内容竣工验收后，再另行申报。同时，要认真总结项目建设方面和相关业务工作的成功做法和经验教训，为下一步农航站建设打下良好基础。
三、适应新形势，积极探索项目争取方式和途径
当前，农业计划工作面临着一些新情况，主要是表现在两个方面：一是国家发改委要改革预算内投资管理方式，取消部门基数，类似于部门预算中实行的“零基”预算。这种改革将会使行业内相对零散的小项目难以再安排。二是国务院最近出台了《关于投资体制改革的决定》，提出在投资安排上要合理划分中央和地方事权。今后，农业部的投资将主要用于部直属单位建设和跨区域并对经济和社会发展具有重大影响的农业项目，其他农业建设项目将主要由地方安排。以上两个方面的变化都对我们农机化项目的争取工作提出了新的要求。
适应新的形势变化，如何做好项目争取工作，确保农机化方面的投资稳定增长，是我们今后一个时期要深入研究和实践的重要课题。做好项目争取工作，一要按照公共财政的要求，能够提出一批对农机化发展有重大作用的项目。二要搞好项目的调研、规划设计、可行性研究报告的编制等前期工作。三要积极探索与种植业、畜牧业等行业合作，围绕农机与农艺结合，发展机械化种植和牧业机械化等内容，联合编制和申请项目。
这个问题考虑不成熟，仅把它提出来，大家共同探讨。
