再接再厉 齐心协力全力以赴落实好农机购机补贴政策
(2004年12月26日)
同志们：
这次全国农机购置补贴工作座谈会的主要任务是，总结交流今年实施补贴政策工作经验，讨论《2005年农业机械购置补贴项目实施方案》，研究明年的实施工作。参加会议的代表有各省 (区、市)主管农机购置补贴工作的处长和部分省农机局长，还有部分农机购置补贴实施县农机局局长和农机企业的董事长、经理。农业部总经济师、财务司薛亮司长，财政部农业司卢贵敏副司长、农业部财务司王正谱副司长十分重视农机购置补贴工作，出席会议并与大家一起座谈，这对于我们开好这次会议，做好明年的政策落实工作是个极大的鼓舞，对此，我代表农业机械化管理司表示衷心的感谢!下面，我讲三个问题。
一、2004年农机购置补贴实施成效显著
今年以来，国家连续出台了一系列巩固加强农业基础地位、增加农民收入和扶持粮食生产的政策，特别是“三补一减”政策，对激发农民种粮积极性和增加农民收入起到了重要作用。购机补贴政策作为“三补一减”政策中的一项重要内容，得到了社会的普遍关注，深受农民欢迎。在财政部农业司和我部财务司的高度重视和地方财政部门的大力支持下，在各省(区、市)农机系统共同努力和农机企业、农民的积极配合下，政策落实工作取得了显著成效，发挥了积极带动效果，政府给予肯定，农民得到实惠，推进了农业机械化发展，增强了农业综合生产能力，促进了农业节本增效和农民增收。
(一)资金落实到位，带动作用突出
财政部对农机购置补贴历来十分重视，从1998年开始就设立了专项。今年是国家将大中型拖拉机更新补贴专项上升为农机购置补贴政策的头一年，中央财政补贴资金比上年翻了一番，资金规模达到了4000万元；实施范围由上年的11个省的40个县，扩展为16个省66个县；补贴机具也由过去的大中型拖拉机及配套农具扩大到小麦、水稻、玉米、大豆四大粮食作物作业机械。一年来，在实施省(区、市)农机管理部门的精心组织下，政策实施工作紧张有序，顺利进行，效果明显。据统计，16个省 (区、市)全部完成了今年的农机购置补贴计划任务，66个实施县共补贴购置大中型拖拉机、联合收获机、秸秆还田机、秸秆收获机、青贮粉碎机、旋耕机及免耕播种等机具7112台套。特别是在中央财政补贴政策的带动下，各级政府在不同程度上增加了投入，实施对农民购置农机补贴。据统计，全国各级财政投入购机补贴资金达4．1亿元，带动农民投入20亿元，共补贴购置各类农机具10万多台套。购机补贴政策深得人心，影响之大，带动之强，前所未有。
(二)实施效果明显，促进农业发展
农机购置补贴政策的实施，在一定程度上增强了农民的购买力，不仅调动了购置机具积极性，而且还根据农业需求引导农业机械化发展，促进了农业发展。一是提高了农机装备水平，增强了农业综合生产能力。从各地购机补贴实施县情况来看，农机装备水平得到了大幅提高，并在农业生产中发挥了积极作用。在今年“三秋”期间，河南省享受补贴的农机具平均每台完成秸秆还田600亩，深耕旋耕500亩；吉林省5个实施县享受补贴的农机具共实现秋整地12万多亩，机收大豆、玉米和水稻3万多亩。二是推广了先进适用农机技术和机具，优化了农机装备结构。在农民自愿的前提下，充分发挥政策的引导作用，推广了一批农业急需、先进适用的农机具，使农业装备配置向“三化”发展。即：动力机械大型化，大中型农业机械继续保持了增长势头，大型拖拉机比上年增长了9．3％，联合收割机增长了12．4％；农机作业全程化，江苏省水稻种植机械化实现了跨越式发展，共推广高性能插秧机2614台，比上年增长6．5％，水稻机插秧面积达到150万亩，比上年增长50％，关键作物的关键生产环节机械化水平有突破，农机作业全程化加快；效能复合化，一机多用，一次作业可完成多项作业，多种作业工序集于一体的农机具呈现出较快的发展趋势，促进了农业生产质量效益的提高。三是推动了农机社会化服务发展，方便了农民，得到了实惠。直补农民，减少了农民购机的一次性投入，从政策上就节支增收。同时，购机补贴培育了一批农机户，特别是农机大户，利用农机开展社会化服务，促进了农机共同利用，推进了农机服务产业化，带动了农业社会化服务，解决了大多数农户种地无机械的实际因难，既提高了土地产出率和劳动生产率，又减少了作物损失和降低了生产成本。有机者服务创收，用机者节本增收。如湖南省四个购机补贴实施县共新增机具396台，农机作业服务收入1512万元，农民减少作业支出1133万元，粮食增产578．8万公斤，减少粮食损失430．8万公斤。四是带动了农机工业发展，购机补贴拉动了农村消费市场，农机企业产销两旺，促进了农机产品升级换代和技术进步。总之，农机购置补贴政策的实施，有效地调动了地方和农民投入购机的积极性，对提高粮食综合生产能力，增加农民收入，促进“三农”问题的解决发挥了重要作用。
(三)探索补贴方法，确立规章制度
今年，我部将购机补贴列为部里承诺为农民办的13件实事之一。在部领导的高度重视和支持下，全力以赴，积极探索农机购置补贴途径，初步形成了一套行之有效的工作方法。一是建立规章制度。按照加强管理、规范运作、农民受益的原则，我司与部财务司一起进行了多次调查研究，在总结前几年经验的基础上，起草了补贴办法，并专门向财政部农业司作了汇报。4月2日，农业部和财政部联合印发了《农业机械购置补贴资金使用管理办法(试行)》，确立了“五制”，即：补贴机具省级筛选制、农民购机差价集中支付制、受益公示制、管理监督制和成效考核制。突出了工作重点，抓住了关键环节，保障了工作进程。不少省(区、市)还依据两部办法，结合本地实际，制定了地方财政补贴资金使用管理办法，加强了对省级补贴专项资金的规范管理。二是建立档案信息管理制度。开发了购置补贴机具数据库，实行计算机管理，不仅方便农民查询和监督，而且还有利于科学分析决策，实现宏观调控，充分发挥现代信息技术在管理中的作用。三是建立培训制度。一年来，我司分期分批组织开展了省、县两级业务管理人员培训工作，对培训合格者颁发证书。各地也开展了多种形式的培训工作，促进了管理人员素质的提高，为购置补贴政策的落实打下了良好的基础。
(四)采取积极措施，确保工作落实
各地在实施过程中，严格管理，规范操作，工作有措施、有力度，积累了丰富的经验。一是加强组织领导。大部分省(区、市)成立了省级和县级农机补贴政策实施领导小组和工作小组，成员由农机、财政等多方面人员组成，统筹安排、配备力量、协调运行、形成合力、重点推进。二是积极争取支持。主动汇报，努力增加新的投入，加大补贴力度。据统计，在16个实施省 (区、市)中，地方各级财政投入农机补贴资金超过1000万元的有10个，省级财政投入超过1000万元的省份有5个。不少非实施中央政策补贴的省(区、市)，主动投入，实施农机购置补贴政策，满足农民需求。同时，在运作上，对重点机具，一些省市在中央补贴的基础上，利用地方资金加大补贴力度，促进了先进适用机具的推广应用。河北省政府还安排20万元，从经费上支持保障农机管理部门做好补贴政策的落实工作；三是严格执行制度。认真贯彻《农业机械购置补贴资金使用管理办法(试行)》有关规定，认真落实“五制”，坚持按程序办事，规范操作，加强监督检查，确保补贴资金落实到农民手中。一些地方还创新了工作方法，进行了有益的探索。如山东省不仅确定了较为合理的优先补贴条件，而且还要求实施县请有关公证部门对申请购机补贴的报名过程进行公证监督，省农机办还在各地组织报名时派出工作组，到部分申请现场抽查和了解情况，发现问题及时纠正和指导，确保申请报名工作公正、合理顺利进行。四是搞好宣传教育，扩大政策影响。各地采取了多种形式加强宣传发动工作，如充分利用广播电视新闻媒介、印制宣传资料、编制了《购置补贴机具指南》、出动宣传车、召开现场会等，让农民了解相关信息，让政策、方法深入人心，让农民自主决策，充分尊重农民意愿，营造了良好舆论氛围。五是维护农民合法权益。为监督供货企业的履约行为，保证机具如期按要求供货，新疆自治区农机局与供货企业签订供货协议，将机具数量、供货价格、供货时间、售后服务、违约处罚、机手培训等要求写入协议书中，并要求供货企业按合同金额交付一定比例的供货保证金。江西省积极探索补贴机具售后服务的经常化、便捷化模式。指导部分实施县协调农机企业，积极做好“三包”期内售后服务，并充分发挥农机服务体系自身技术优势，积极参与，逐步承担起“三包”期后的机具维修、配件供应等服务工作，让“三包”服务逐步实现本地化、专业化，使机手享受方便、快捷、优惠的售后服务，解决农民后顾之忧。吉林省各实施县农机局将供货厂商和购机农民的联系电话制成了通讯录分发给购机户，既方便了农户与厂商的直接联系，又加强了购机农民之间的相互交流。山东省向社会公布监督咨询电话，河北省及吉林省部分实施县开通了24小时值班电话，随时解答农民提出的有关问题，开展全过程服务。
在总结经验肯定成绩的同时，我们还应看到，在即将过去的一年实施工作中，也反映出一些实际问题。一是补贴资金规模小，与农民对中央一号文件的理解和期望存在着较大的差距；二是操作程序比较复杂，工作量大；三是机具选型办法有待进一步完善，有的省将其纳入政府采购，时间长、费用高，可选机型数量少，不能满足农民的多样性需求。这些问题应引起我们的高度重视，要认真研究，不断地改进工作方法，完善措施，使我们的工作更加符合实际，共同努力，把明年的工作做细、做实，落实好政策，为农民搞好服务。
二、2005年落实购机补贴工作思路
在财政部农业司和我部财务司的大力支持下，2005年购机补贴资金总量比今年将有较大幅度增加，这充分体现了国家对农业机械化发展的高度重视。因此，我们要认真筹划明年的实施工作，落实好、维护好国家支持政策，充分发挥好政策的带动作用，加快农业机械化发展。
(一)总体思路
2005年农机购置补贴专项实施工作的总体思路是：认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和中央“三补一减”支农惠农政策，紧紧围绕农业节本增效、农民增产增收中心目标，以提高农业技术装备水平、改善装备结构和增强农业综合生产能力为主线，以推进小麦、水稻、大豆等主要粮食关键环节机械化为重点，充分尊重农民购买农机自主权，引导农机企业参与补贴市场竞争，规范操作程序，最大限度发挥农机购机补贴政策的拉动效应，进一步调动和保护农民积极性，发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效、农民增收。
实施农机购机补贴政策总体目标主要是四个方面：一是提高主要农产品优势集中主产区农机装备水平，改善装备结构，进一步增强农业综合生产能力。二是加大先进适用农机化技术及机具的推广应用力度，主要农作物的关键环节机械化水平得到提高。三是增强农民购买农业机械能力，扩大农户直接受益范围，培育农业机械化发展主体，促进农民增收。四是促进农机工业结构调整，推进农机工业技术进步。
(二)基本原则
购机补贴实施的基本原则是：一要坚持向优势农产品集中主产区倾斜、向重点作物关键环节倾斜的原则。要通过实施补贴政策措施，加强农机与农艺技术相结合，推进农业机械化、现代化；二要实施普遍受益与突出重点相结合的原则。既要让农民有受益的机会，又要突出重点扶持对象，特别是要扶持农机大户的发展，以农机大户为基础，建立和完善基层农机服务体系，充分发挥农机大户在推进农机服务产业化中的积极作用；三要坚持统分结合、因地制宜、务求实效原则；四要坚持科学操作、程序简便、工作高效和充分尊重购机者自主选择权的原则。
(三)实施范围
2005年度农机购机补贴实施范围，我们初步考虑在全国计划安排600—650个购机补贴县，与今年相比，实施范围将扩大10倍左右，农民受益面将有大幅度的增长。补贴机具种类与今年大致相同，初步选定为大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等6大类18个品种的机具。在这些机具中，要重点补贴拖拉机配套的农具、精量半精量免耕播种机、水稻、大豆收获机械、水稻插秧机，优化农机装备结构，提高重点作物、关键生产环节农机化水平。
为了做好农机购置补贴实施工作，我司起草了《2005年农业机械购置补贴专项实施方案(讨论稿)》，已经发给大家，我们将安排时间专门组织讨论，充分听取意见，以便进一步修改完善。请大家认真研究方案；做好准备，修改意见越具体越好。
三、齐心协力，努力提高工作水平
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”计划发展的重要一年。前不久召开的中央经济工作会议，对明年的经济工作提出了总体要求，并强调已经实行的政策不能变， 已经给农民的实惠不能减，随着国家财力的增加，还要逐步加大支农力度。我们要认清新形势，把握机会，齐心协力，用足政策，着力推进农业机械化发展进程。
(一)提高认识，加强领导
发展农业机械化，政策扶持是核心，落实政策是关键。实施农机购机补贴政策，是党中央、国务院从提高农业综合生产能力出发，加强农业基础设施建设，促进农业机械化发展，改善农村生产生活条件，增加农民收入的重大举措，是农机业机械化发展进程中一件大事。落实好这一政策，不仅关系到农业机械化的发展，而且还关系到农业和农村经济繁荣稳定，特别是关系到农民切身利益。各级农机管理部门要进一步提高对实施农机购机补贴政策的认识，把思想统一到“重中之重”的部署上来。要进一步增强工作责任心和紧迫感，加强领导，认真组织，落实责任，强化管理，不折不扣地落实好政策，把好事办好、办实，办出成效，把党中央、国务院支农惠农政策真正送到农民手中。
(二)突出重点，抓好关键工作环节
要严格遵守《农业机械购置补贴资金使用管理办法(试行)》有关规定，并突出抓好补贴机具的筛选、实施县的选定、补贴对象的确定和监督检查等工作关键环节。一是在筛选补贴机具目录时，要统筹考虑农民意愿、农业发展需要、机具性价比、生产厂家能力等因素，引入竞争机制，专家筛选，综合评价，择优选定。对购机后投诉较多的机具，要及时取消补贴资格。实施县的确定要与工作业绩挂钩，对地方政府重视程度高、工作能力强的农产品主产县，要给予适当倾斜。二是在确定补贴对象时，要按照公开、公正的原则和有关优先条件，对申请补贴的农民实行优选排序制，避免出现不必要的误解和矛盾。三是要加强调查研究和监督检查。要深入基层，了解情况，倾听农民的反映和要求，帮助农民解决实际困难。总结基层好的做法和经验，加以推广。对发现的问题要及时处理，确保工作顺利开展。
(三)规范管理，加强制度建设
做好政策落实工作，制度是保障。一是要建立健全各项监管制度，如专项资金检查制度、验收制度、绩效考评机制和必要的奖惩制度等，变事后监督为事前、事中和事后监督有机结合，实现监管工作的制度化、经常化。二是要建立健全专家筛选制度。选好专家，建立专家库，搞好储备。筛选工作要做到公开、公平、公正。同时，要制定和完善档案管理制度，信息要及时、真实可靠。三要要严格执行中央财政专项补贴的资金总额和实施县数的控制指标，在控制数内，搞好宏观调控，突出重点，做出亮点。四是加大对违纪违规行为的处罚力度，对因违规操作、玩忽职守、弄虚作假而发生重大问题和事故的地方，将暂停安排中央补贴资金。
(四)集中精力，重点突出
要本着“因地制宜，突出重点，效益为先”的原则，合理安排，选好实施县，找好切入点，明确主攻方向，集中力量，重点突破。特别是对适应当地农业发展需要，急需政府引导推广的选进适用、关键生产环节机具，中央、地方可配套投入，联动补贴，提高补贴政策整体效能，实现政策带动效果的最大化，加快主要农作物农业机械化进程。要统筹规划，立足当前，兼顾长远，通过调整补贴比率，正确引导农民购机，确保机具增长结构的合理性。并按照市场规律，培育市场主体，完善服务机制，拓宽服务领域，发展农机服务产业化，促进农业增效、农民增收。
(五)统筹安排，发挥系统优势
要充分发挥农机化系统技术优势，集合农机科研、教学、制造、流通、鉴定、推广等系统资源和力量，围绕中心目标，各司其职，齐心协力，全力以赴做好购机补贴工作。农机化系统各单位要充分发挥主观能动性，主动参与，调配力量，高标准地完成任务。各级农机管理部门要切实加强宣传培训，搞好服务。一要加强购机补贴的宣传工作，让农民了解农机购置补贴政策、程序和补贴机具，充分尊重农民的购买自主权。二要搞好咨询服务，做好购机手续、补贴目录的相关信息等咨询解答工作，心系农民，当好参谋。三要协调农机企业，搞好供货衔接，充分发挥企业自身技术、网络优势，做好“三包”期内售后服务工作。要安排专门机构受理农民的投诉，协助农民解决实际困难，维护农民的权利。
同志们，2005年已经到采，我代表农业部农业机械化管理司向全国农机化系统的干部职工和广大农民机手，以及关心支持我国农机化事业的所有朋友们，表示节日的祝贺和亲切的慰问。我国现在在总体上到了以工促农、以城带乡的发展阶段。在国家购机补贴支农政策的激励下，农业机械化发展巳进入了加快推进机遇期。让我们以科学发展观为指导，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，努力工作，迎接挑战，共同实施好购机补贴政策，为促进农业可持续发展做出新贡献。
